根治电荒，转变发展方式是治本之策

　　电荒的症结在于电价形成机制不顺、高耗能产业调控不力，从而形成有限的电力增长与粗放发展方式对资源、能源无限制索取的矛盾。

　　始于3月的“电荒”愈演愈烈，由最初局限于江苏、浙江等地，逐渐遍布江西、广东、湖南、湖北、安徽、河南、陕西等省，缺煤停机、限产限电现象此起彼伏，“电荒”范围正由局部向更大范围蔓延。

　　中国电力企业联合会统计部主任薛静表示，今夏供需形势将呈现“缺口出现更早、范围有所扩大、强度有所增强”的新特点。保守估计全国供电缺口在3000万千瓦左右，相当于两个安徽或三个重庆的发电装机容量。

　　“电荒”的范围之广、影响之深和开始之早已大大超过市场预期，极可能是自2004年大缺电以来最困难的一年。考虑干旱气候、来水不足、电煤供应等不确定因素的叠加作用，未来电力缺口可能进一步扩大。在来势汹汹的电荒面前，找出原因并采取有力的应对措施，我们才能把电荒对中国经济的负面影响降至最低。

　　淡季电荒：多因素交织

　　还没有进入用电高峰期，为什么就出现电荒？多种矛盾的总爆发迫使电荒提前。

　　对于电荒形成的原因，国网能源研究院经济与能源供需研究所所长单葆国告诉本刊记者，电煤供需矛盾突出以及跨区电网建设相对滞后是造成本次“电荒”出现的主要原因。

　　由于历史原因，中国电力发展注重就地平衡、分区平衡，煤炭生产与电力需求在整体布局上严重失衡，形成“西煤东送，北煤南运”的格局。初步统计，目前我国70%的燃煤电厂分布于东中部负荷中心，这就使得大量的煤炭需要通过铁路和水运等方式运输到华东、华南等地区。

　　煤炭长距离运输推高了交易成本，产能整合影响了产量，再加上运力紧张等因素促使煤价高企，在煤电联动政策实施不到位的情况下，部分火电企业亏损严重，影响了企业的发电意愿和积极性。煤炭价格高企再加上一些地区的重点合同煤变身为市场煤减少了电煤供应，造成了发电企业缺煤停机降出力现象比较严重。

　　在部分地区出现电力缺口的同时，还有一些地区存在电力富余，但由于跨区输电通道能力不足，电力富余地区无法将富余电力送往缺电地区。如西北、东北电网、内蒙古电网等，还存在电力电量富余，但受制于没有新增跨区输电通道，电送不出去。

　　按照国家能源发展战略要求，中国的电源结构布局正在发生积极的变化，中西部尤其是能源基地电源建设加快而东部地区电源建设放缓。国家能源局明令指出：“十二五”时期严格控制东部地区新增火电项目，在大中型城市及附近地区不再布局建设新的燃煤电站，所需电力通过西部输电解决。在东部新增电源规模大幅减少，电网建设滞后及跨区输电能力没有跟上的情况下，东部部分省份出现电力缺口也就不难理解。

　　“目前的电荒主要由不同因素产生协同效应造成。”中投顾问能源行业研究员周修杰接受本刊记者采访时指出，首先，煤电机制并不完善，电煤价格持续高企，火电集团发电积极性被弱化，且有愈渐突出的形势；其次，一季度，高耗能行业的增速有所抬头，用电量增速超过了电力供应增速；再次，其他能源供应有限，虽然总体供应平衡，但国内能源状态分布不均，运力不足、输送设备不力等一系列原因导致部分区域能源需求相当紧张。

　　从表面上看，是煤价过高、电企开工率有限造成的短期供应紧缺。实际上，电荒的深层次原因是中国电力现行的定价机制不顺与市场经济结构的缺位。

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