煤炭储备基地建设不宜遍地开花

目前，我国煤炭储备基地建设正在启动之中，北京、山西、山东、湖北、江苏、安徽、辽宁等地纷纷提出了建设煤炭战略储备基地的规划，部分煤炭储备基地项目已开工建设或已建成投入运营。国家发展和改革委员会产业发展研究所的一项调研结果显示，不仅仅是煤炭调入地区，部分煤炭调出地区也对煤炭储备基地建设充满了热情。

　　在我国，由于煤炭生产和消费的逆向分布，特别是开发中心的逐步西移，导致煤炭运输距离不断延长，影响煤炭供应安全的潜在风险和不确定性日益增多。构建全国范围内的煤炭储备体系，在重点消费地区建设煤炭储备基地，对应对突发事件和极端气象灾害具有重要意义，正日益受到国家、地区和社会各界的高度重视。

　　建立国家煤炭储备体系，不仅可以提高我国的能源安全保障水平，而且从市场角度来看，短线会增加社会库存量，对市场有一定的拉动作用；从长期来看，对于稳定市场、化解区域突发性供需矛盾、化解煤电之争也具有积极作用。国家发展和改革委员会为应对特殊时期的“煤荒”，提出将加快推进煤炭应急储备工作，加快建立国家煤炭应急储备基地，并择机储备，引导、带动和规范地方储备和企业储备。

　　然而，煤炭产品的基本特性决定了煤炭储备制度、储备体系的建设是一项复杂而艰巨的任务。在充分调查研究的基础上，总结和比较各地区煤炭储备基地建设规划与思路的结论表明，为确保我国以煤炭储备基地为中心内容的煤炭储备体系建设得以顺利进行并实现最终目标，有必要对诸多相关问题进行进一步的探讨与思考。

　　重视铁路运输条件改善的影响

　　长期以来，煤炭在我国一次能源生产和消费中的比重均高达70%左右，是我国的基础性能源。北富南贫、西多东少是我国煤炭资源分布的总体特点，煤炭的赋存量与生产力分布的逆向特征，决定了我国北煤南运、西煤东调的格局将长期存在。建设畅通的和布局合理的运煤通道，是平衡我国煤炭供需矛盾的关键所在。2008年，国务院批准的《中长期铁路网规划》指出，铁路网要扩大规模，完善结构，提高质量，快速扩充运输能力，迅速提高装备水平，到2020年，全国铁路营业里程达到12万千米，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率均达到60%，运输能力满足国民经济发展的需求，主要技术装备达到或接近国际先进水平。依据《中长期铁路网规划》的实施情况，到2015年，伴随我国铁路客运网络的基本形成，全国铁路货运能力紧张的局面将有可能得到有效缓解；到2020年左右，全国铁路货运能力紧张的局面有望得到实质性改善，运输能力紧张的矛盾随之将得到根本性解决。

　　运输能力不足，尤其是铁路运输能力的瓶颈制约，不仅是造成部分地区煤炭供应紧张的重要因素，也是推动煤炭储备基地建设的重要因素之一。而铁路运输条件的不断改善和制约强度的不断弱化，必然导致部分地区煤炭储备基地建设的必要性、紧迫性也随之降低。不言而喻，在运输能力充裕的前提下，保持煤炭资源的原始状态是最好的储备方式。

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