中国碳市场发展面临三重难题

　　专家认为，打破碳市场分割、制定碳核算、完善政府监管是中国碳市场能力建设需要解决的问题

　　“碳市场建设不可能一蹴而就。”在10月上旬举办的联合国气候谈判天津会议期间，中国碳市场面临的问题受到多方关注。

　　三重难题

　　世界资源研究所中国区首席代表、中国人民大学环境学院副院长邹骥教授在“中国碳交易市场的启动与能力建设研讨会”接受媒体联合采访时表示，碳市场是让我们以最小的代价、最小的成本、最有效的方法来实现减排目标的一个政策手段，但是走向碳市场不可能一蹴而就，它需要一个能力建设的过程。

　　在邹骥看来，中国的碳市场发展目前存在三重难题。

　　第一是碳市场分割问题。这种分割主要来自中国政府对于减排指标的分解：“十一五”期间，政府把减排指标分解到各个省市，指标分解的办法和地域分割的地方行政界限割据了碳市场。

　　“比如，上海的减排指标，就很难卖到江苏。”邹骥认为，从长远看，应该建立一个统一、开放的碳市场，这样才能增加交易机会，有可能使碳市场发展起来。

　　邹骥还提到，按照目前的国情、政策执行的习惯和能力，中国可能还会在“十二五”期间将减排指标直接分到各省市，他建议，可以通过“双轨制”进行过渡。比如，先把一些集中度高、进行垂直管理的重要行业如电力行业、石化行业剥离出来，单独实行减排指标的制定和考核。

　　邹骥分析，这样的制度设计有可能促进碳指标交易机会的增加，能够为碳市场的发展创造更好的条件。

　对于如何打破碳市场分割，合理分配减排指标，他建议，电力和石油化工行业等可以按行业分解碳减排指标，然后在行业间划行政区域去做一些交易；城市交通、建筑业等与政府政策、规划直接相关的产业，则可将减排指标分给地方政府；汽车制造、机械制造、信息化工、纺织、印染、冶金等竞争性行业则可以安排过渡方案，减排指标从向地方分解转化为向行业分解。

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