新型城镇化改变能源生产消费体系

城镇化规划不仅是支撑经济发展的发动机，也是改变我国能源体系的驱动力。

　　3月16日，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》（下称《规划》）正式颁布，计划在未来6年实现1亿左右人口由农村转移到城市。显然，这项规划将为我国经济增长提供动力，还将大幅增加能源消费总量，改变我国传统的能源生产和消费模式。

　　按照规划目标，2020年我国常住人口城镇化率达到60％左右，户籍人口城镇化率达到45％左右，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。根据行业测算，城镇化每提高一个百分点，将拉动能源消费8000万吨左右标准煤。这意味着，我国城镇化率由2013年的53.7%提高到2020年的60%时，将带来全国近5亿吨标准煤的能源消费增长。

　　在人口从乡村到城市的转移过程中，道路、交通、公共服务等基础设施需求增加，住宅、酒店等市场需求扩大，这些硬件设施的建设消耗大量钢铁、水泥、建材，成为增加能源消费总量的动力。

　　我国城市人均能源消费为农村人均能源消费的3~3.5倍。城镇化生活方式需要更多的天然气、电力、汽柴油、水资源供应。能否保证各类能源需求，成为实现城镇化目标的关键。

　　城镇化只是中国发展进程中的命题之一。按照2020年实现GDP翻番目标要求，2020年全国能源消费将超过55亿吨标准煤，这一数量是2005年的2倍。

　　在庞大的能源需求下，我国能源安全压力增大。其中，尤其是石油供应超过一半需要进口，受国际地缘政治博弈因素影响较大，而世界各国对资源的竞争也在加剧。

　　显然，在我国工业化、城镇化进程中，快速增长的能源需求已经无法“按需满足”。在能源管理理念上，我们需要由单纯增加供应向对供给和需求双向制约转变，抑制不合理需求，控制能源消费总量，提高能源效率，构建多元化的能源供应体系。

　　从能源战略看，降低煤炭占比已经在国家和地方层面达成共识。在煤炭的消费上，不应再将其作为燃料低效利用，提高煤炭清洁利用水平是煤炭消费侧的新要求。这包括，对重点耗煤行业减排改造，发展洁净煤技术，加大对燃煤排放监管力度，健全相关法律制度。

　　受资源禀赋所限，增加石油、天然气供应能力是一项长久任务，特别是非常规油气资源开发将在城镇化大潮下获得更大的增长空间。页岩油、页岩气、煤层气等在经过资源勘探、技术攻关后，有望成为油气供应的补充。在油气消费管理上，应控制石油消费过快增长，提高天然气比重。

　　在煤炭等化石能源被控制的格局下，新能源受到政策鼓励，以煤炭为主的能源生产和消费结构将得到改变。但受制于技术经济安全等因素，新能源仍然是一种属于未来的能源，短期内难以大规模替代传统化石能源。

　　《规划》倡导生态文明与城镇化融合，并提出2020年城镇可再生能源消费比重提升至13%的目标。《规划》称，加快建设可再生能源体系，推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化、规模化应用，提高新能源和可再生能源利用比例。

　　相比大型风电、太阳能基地而言，分布式能源更适合城镇发展，可以减少“弃风”“弃光”问题，提高能源利用效率。但需要配套价格政策、补贴机制、金融扶持政策、智能电网投资等，推动分布式能源在建筑楼宇上的应用，实现建筑节能、智能城市同步发展。除城镇楼宇外，光伏等新能源企业可以参与到农业现代化、农村土地流转中，既为可再生能源发展寻找空间，又为设施农业发展提供支持。

　　按照国家能源局《2014年能源工作指导意见》，年内将结合新能源示范城市和绿色能源县建设，布局城镇天然气热电冷三联供、分布式光伏发电、地热能和生物质能供热，促进城乡用能清洁化。（作者：王秀强，为《21世纪经济报道》资深能源记者，《能源观察》创办者）

来源：中国石油报

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