三网融合政策将迎密集发布期，行业发展格局渐明

三网融合的相关政策、规划即将迎来密集发布期。昨日，记者从相关渠道获悉，工信部年内将实施三网融合全面推广方案，国家新闻出版广电总局也将公布推进三网融合的三年规划。据透露，三网融合三年规划的核心为：到2015年底，全国县级和县级以上城市有线电视网络将全部实现数字化，并具备互联网接入服务，以及各项网络服务功能。规划的亮点在于首次提出互联网接入服务建设目标。

　　业内人士认为，未来一段时间，随着政策措施的陆续出台，三网融合的推进力度进一步加大，行业发展的格局也将日渐清晰。

　　工信部：今年将组织实施三网融合推广阶段工作方案

　　国家新闻出版广电总局：正在制定2013年-2015年三网融合规划

　　两部门齐发力

　　今年，工信部将组织实施三网融合推广阶段工作方案；国家新闻出版广电总局正在制定2013年-2015年三网融合规划。两大部门的共同推动意味着三网融合进程今年将提速。市场期待已久的国网也将正式亮相

　　记者从工信部方面获悉，工信部今年将组织实施三网融合推广阶段的工作方案，这意味着三网融合今年将从试点进入全面推广阶段。

　　除工信部政策措施外，广电方的动向也直接影响到三网融合产业格局。在广电方面，据广电总局广播科学院院长邹峰透露，国家新闻出版广电总局正在制定2013年-2015年三网融合规划，不久将公布。

　　两大部门的共同推动意味着三网融合进程今年将提速。市场期待已久的中国广播电视网络有限公司以下简称“国网”也将正式亮相。广电总局科技司司长王效杰近日表示，“未来，广电运营商将以国网为龙头，建设全国有限电视互联互通平台，实现各级网络、业务和运营支撑的互联互通。”

　　据介绍，该公司的定位分为五方面，具体包括：网络互联互通——骨干网和各地分配网在物理上相连接；技术互联互通——统一技术标准，分发调度跨域业务；业务互联互通——各台节目和各行业内容跨域传送；运营互联互通——统一结算跨域业务，产业链利益分成；管理互联互通——统一管理网络业务，确保内容安全。

　　在发展目标上，王效杰表示，“到2015年，全国具备制作播出100个高清电视频道的能力，同时密切跟踪研究发展超高清电视；同时，到2015年，全国具备制作播出10个3D电视频道的能力，打造5个3D电视节目制作基地，形成年产3000小时3D节目拍摄制作生产能力。”

　　对此，三网融合研究专家、融合网总编吴纯勇表示，“国网公司的成立以及后续发展情况直接影响到三网融合产业格局，其与现有三大电信运营商的市场较量是2013年三网融合的看点之一。”

　　应差异化竞争

　　业内人士认为，目前广电运营商做宽带仍缺乏竞争力，要客观冷静地看这个问题。未来广电企业在该领域发展的难度仍较大。广电运营商应该寻求差异化竞争方向

　　此前，国务院分两批公布了54个三网融合试点城市的名单。目前来看，试点已经初见成效。

　　“从各个系统运营商的角度来看，试点有一些成果。”吴纯勇介绍说，“集成播控平台的权力归属问题，IPTV交互式网络电视总平台与分平台的建设问题，以及不同系统间计费对接问题都有解决。”

　　但业内人士也称，从试点的情况来看，广电系统企业相较于电信运营商仍处明显劣势。在现阶段，广电企业难以挑战电信企业，原因主要有两方面：首先是两者在竞争中的地位不对等，在互联网出口资源、网间资费结算等方面，都是电信系统占有绝对优势。其次是资金问题，与电信运营商相比，广电系统的企业本身体量很小，电信企业可以不断出资进行网络建设，而广电系统资金相对匮乏。

　　对此，深圳市广播电视集团总工程师、国务院三网融合专家小组成员傅峰春认为：“电信的策略非常成功，十年前电信就看到了固话收入下降、互联网收入上升的趋势，于是电信运营商开始加大宽带投入。现在运营商还有雄厚的资金实力进行宽带提速。”

　　而在广电方面，根据中国工程院院士邬江兴测算，以每户投资1500元计算，广电计划用10年时间达到2亿户用户规模，下一代广播电视网NGB总体投资规模将达3000亿元。

　　以负责整合深圳全市有线网络的天威视讯为例，2012年公司有线宽频在网用户数为36万户，较2011年底增加2.19万户，有线宽频缴费用户数为19.33万户。其中，多数宽带用户使用4M宽带，30M用户也逐步有了一些。

　　傅峰春解释，天威视讯宽带业务虽有发展，但是与深圳市电信企业的差距越拉越大，而宽带资费的下调，更多是因为电信企业之间的竞争。

　　业内人士认为，目前广电运营商做宽带仍缺乏竞争力，要客观冷静地看这个问题。未来广电企业在该领域发展的难度仍较大。

　　对此，国家广电总局科技委副主任杜百川表示，很多人把三网融合进展缓慢归咎于广电和电信的利益冲突，但实际上，广电和电信不在一个竞争层面上，根据有关统计数据，广电行业的业务量还不到电信业的二十分之一，两者不可能开展有效的竞争。

　　吴纯勇明确称，从各方面情况来看，互联网都是三网融合的核心力量，电信运营商更有能力推动三网融合。广电运营商应该寻求差异化竞争方向。

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