节能补贴范围扩大，政策助力产业升级

　　继今年6月我国启动实施高效节能平板电视等5类节能家电推广财政补贴政策后，又有6类产品被新纳入财政补贴范围。日前，经国务院批准，财政部、国家发改委、工业和信息化部决定将台式计算机、高效节能单元式空调、风机、水泵、压缩机、变压器纳入节能补贴范围。

　　新一轮扩大节能产品推广政策执行期暂定为一年，财政部希望将高效节能产品市场份额提高到40%以上。财政部表示，一旦本轮补贴政策启动，将会拉动1556亿元的消费量，实现年节电约313亿千瓦时。

　　中央财政积极调整财政支出结构，切实保证节能产品推广补贴重点支出，今年年初预算安排155亿元，支持节能灯、高效节能空调、高效电机、节能汽车的推广工作；今年6月份扩大平板电视、空调等5大类节能家电推广，追加预算150亿元；日前，节能产品推广范围进一步扩大，再次追加预算45亿元。至此，今年中央财政共安排节能产品惠民工程补贴资金350亿元，为节能产品的推广提供了可靠的财力保障。

　　引导企业绿色生产

　　据了解，新增的台式计算机、高效节能单元式空调推广将继续采用节能家电推广模式，近期将印发推广实施细则、公告推广目录等，尽快启动推广工作。在风机、水泵等工业产品推广上，将鼓励企业加快淘汰落后设备，引导新上项目使用高效节能产品，并对耗能大户提出强制性的节能要求。

　　“考虑到目前补贴政策已涵盖了空调、平板电视、电冰箱等主要家电类产品，进一步扩大推广范围，既要充分挖掘家电类产品扩大消费的潜力，又要选择一些工业类高效节能产品，以此为杠杆加快企业节能技术改造，在更大范围、更广领域实现节能降耗与拉动投资。”财政部相关负责人表示。

　　在商务部国内贸易研究中心消费经济研究部副主任赵萍看来，与此前节能补贴产品相比，此次新纳入补贴范围的产品多数不是终端消费品，而是企业采购生产资料的一部分，由此可以判断，此次补贴政策更多的是在通过补贴方式引导企业进行绿色生产，减少污染物排放，并从整体上促进经济结构转型。

　　根据2011年的数据，新添加的风机、水泵、压缩机、变压器这4类工业产品，其用电量占全社会用电量的40%以上，而运行效率比发达国家低20%以上。通过财政补贴这些工业品，带动企业节能技术改造，可实现节能降耗和拉动投资。财政部预计，通过本轮补贴政策，将实现年节电约313亿千瓦时。

　　促进产业升级效果显现

　　据财政部解释说，享受补贴的节能家电产品在价位上仍将高于同级普通产品。同样是消费刺激政策，当初“家电下乡”是由财政补贴售价的13%，而节能家电补贴标准还有待细则的出台。

　　财政部有关负责人表示，从市场反应看，扩大节能家电产品推广政策在提振消费、促进产业升级等方面效果已经开始显现。随着中央财政补贴资金逐步到位以及产销各环节对政策流程的熟悉，预计接下来几个月内“扩消费、促节能、惠民生”的政策效果将更加突出。而从6月份开始实施的节能家电补贴政策，效果已开始逐步显现。截至目前，高效节能空调、平板电视等五类家电的销售量已超过668万台。据有关机构监测，与今年1-5月相比，6-7月纳入推广范围的五大类家电销量同比降幅平均收窄了近12个百分点，其中平板电视、空调分别收窄了18个、20个百分点。同时，截至8月20日，五大类产品节能家电产量占各能效产品总产量的比重达到57％，比7月份提高近20个百分点。

　　值得注意的是，这次节能家电补贴兑付流程是将补贴资金拨付给生产企业。财政部有关负责人表示，政府直接与中标企业对接，减少了中间环节。如目前能效等级在1级或2级以上、具备一定生产规模的空调和电机的企业有20-40家。政府补贴给企业后，企业再按补助后的价格进行销售，利用企业销售网络进行推广。

　　对于消费者关心节能家电补贴比例，财政部解释，财政补贴标准的核定主要是根据高效节能产品与普通产品的成本差价，并综合考虑技术进步和规模效应等因素确定。经综合测算，财政补贴后，对节能家电与普通产品的价差，经过3-7年，消费者即可通过节约的电费收回投入；如果电价进一步提高，回收期更短，消费者购买节能家电在经济上是划算的，也有利于节能减排。“我们将通过多种渠道向消费者做好解释说明，算好节能账、生态账，在全社会引导形成节约能源资源和保护生态环境的消费模式。”财政部相关负责人表示。

　　至于工业产品的推广工作，财政部指出，将采用行政约束与政策激励相结合，对耗能大户提出强制性的节能要求，并运用激励政策调动企业积极性；采取限期补助与长效机制相结合，择机提高行业能效标准，促使产品升级换代。

　　中国社科院财经战略研究院研究员张斌认为，利用财政补贴来促进节能减排工作，减少能耗，引导产业升级，应该是一项长期政策。因为节能产品造价更高，相对普通产品不具价格优势，通过财政资金的引导，使得节能行业逐渐发展壮大，待行业能自我稳定运行时，财政资金便可功成身退。

　　做好组织实施工作

　　在节能产品推广初期，消费者普遍认为“补贴产品范围窄、推广产品品种少”，市场反应并不理想。目前，节能产品第二批目录的评审工作已完成，并公告了平板电视、太阳能热水器的第二批推广目录，其他三类产品的第二批推广目录也将于近期陆续公告。届时，节能家电产品型号将从首批公布的近1．2万个增加到约2．１万个，消费者选择的空间和种类大大增加。

　　此外，在节能家电补贴政策刺激下，企业也开始加快产品结构转型升级步伐，新产品的上市步伐加快，如海尔、海信等龙头企业今年9月在市场上开始全面销售高效节能产品，更好地满足消费者需求。

　　据了解，纳入补贴范围的节能产品在推广初期市场占有率一般在10％左右，随着政策效应的逐渐显现，节能产品市场占有率将迅速上升。如2009年启动推广高效节能定频空调，一、二级能效空调市场占有率从初期的5％提高到2011年的80％左右，从而满足绝大多数消费者的需求，更好地发挥促进消费和节能的作用。

　　在节能产品推广政策实施初期，媒体曝光“不法企业通过虚贴能效标识等方式侵害消费者利益、套取国家财政补贴”，对此，国家质检总局会同财政部和国家发改委印发了专门通知，在全国范围内组织开展节能产品惠民工程专项监督检查暨打击能效虚标专项行动，检查的型号数量占推广目录内产品型号的5％-10％。“我们将根据检查结果，对能效虚标的产品和企业予以处罚。随着专项行动的逐步开展，能效虚标问题将得到遏制。”财政部相关负责人表示。

　　新一轮扩大节能产品推广政策执行期暂定为一年，财政部希望将高效节能产品市场份额提高到40%以上。财政部表示，一旦本轮补贴政策启动，将会拉动1556亿元的消费量，实现年节电约313亿千瓦时。

来源：中国高新技术产业导报

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