种业新证颁发在即，龙头企业有望获更多政策扶持

记者从权威渠道获悉，农业部将于9月中旬颁发新的育繁推一体化企业种子经营许可证，首批确定了48家企业。这些企业主要生产经营的是杂交玉米、杂交水稻品种。其中，敦煌种业、隆平高科、登海种业、丰乐种业等种业龙头企业均入围。此外，还有众多A股种子上市公司获得生物育种能力建设及产业化专项投资，包括隆平高科、登海种业、丰乐种业、荃银高科，以及大北农旗下北京金色农华种业。

　　记者从农业部获悉，下半年或有更多种业扶持政策出台。目前，《全国现代农作物种业发展规划2011-2020年》已编制完成，有望于今年12月底前正式发布，各省将加快出台省级相关配套政策。该规划中最值得关注的亮点仍是对育繁推一体化企业的扶持政策。

　　每年9月1日到10月15日是敦煌种业最忙的时间，玉米成熟后到霜冻来临前的这45天是玉米制种的黄金时间。

　　记者来到位于甘肃酒泉的敦煌先锋现代化种子加工厂时，看到的正是这样一幅繁忙景象。一辆辆卡车排队进入，地磅称重后，玉米棒进入现代化生产流程，经过烘干、脱粒、精选、包衣、包装等众多程序后，8000粒一袋的敦煌先锋335种子就呈现在我们面前。

　　“我们还在等农业部新的育繁推一体化企业种子经营许可证，一旦许可证到手马上就开始上市销售。”敦煌种业董事长王大和说。

　　扶持龙头种子国家队即将亮相

　　种子生产经营需要持有“两证”，即种子生产许可证和经营许可证，其中，前者由省级主管部门颁发，而后者则由农业部直接审核颁发。

　　去年8月农业部推出新版《农作物种子生产经营许可管理办法》，大幅提高了种子经营门槛，实行育繁推一体化的种子企业注册资本由原来的3000万元提高至1亿元，企业固定资产也要求不少于5000万元。在新的管理办法出台后，农业部将根据新的政策要求，为种子企业换发新的经营许可证。

　　尽管目前我国持证种子企业有6900多家，但真正达到上述硬件指标的育繁推企业仅有91家。农业部再根据企业的品种自主选育能力、种子繁殖和质量控制能力、营销推广服务能力从中选优。

　　据了解，首批获得种子经营许可证的48家亿元级育繁推一体化种子企业，将被视为种子企业的“国家队”，获得来自财政部、国家发改委、农业部、国家税务总局等多部委的一系列政策扶持。

　　这些政策包括，落实减免育繁推一体化企业所得税和企业改制重组契税政策；获得种业发展基金支持；推进种子生产保险、种子储备、良种繁育补贴、加强队伍建设等。

　　不过，记者从种子企业了解到，就种子企业而言，目前最实质的扶持政策就是，获得育繁推一体化种子经营许可证的企业，可向国家申报项目，以支持育种体系建设。

　　事实上，为扶持商业化育种，国家发改委、财政部、农业部等三部委已联合开展生物育种能力建设及产业化专项投资，且投资资金充足。

　　记者从采访中获悉，敦煌种业控股的河南敦煌种业新科种子有限公司入选2012年国家发改委生物育种项目，首批获得国家4200万元补助资金支持。第一批资金600万已于今年8月到账，如果今年做得好，今后两年项目资金将分别在前一年的基础上翻倍，即明年获得1200万，后年获得2400万。

　　大势所趋种业整合仍任重道远

　　为改变我国种子企业弱、小、散的现状，扶持龙头企业做大做强，近年来种业政策“支持兼并重组、力促种业整合”的导向性非常明确。

　　去年4月18日，国务院发布《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》下称《意见》，明确提出将大幅提高种子市场准入门槛，推动种子企业兼并重组，培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的育繁推一体化种子企业。

　　而作为贯彻《意见》的具体政策，农业部推出新版《农作物种子生产经营许可管理办法》，大幅提高种业门槛的主要目的也是想敦促种子企业兼并重组，淘汰一批中小规模的落后种子企业。

　　数据显示，在新的办法实施一年后，全国持证种子企业由此前的8700家锐减至6900多家。这其中，农业部颁证企业255家、育繁推一体化企业91家。

　　尽管种子生产经营门槛提高后，种子企业淘汰了1800多家，但这与此前业内所说“约有80%-90%的企业被淘汰”的乐观预期相距甚远，种子市场仍存在众多小企业“僵而不死”的局面。

　　记者在调研过程中也多次听到几家种业50强的企业抱怨，“新的种子管理办法实际上只是限制和规范了育繁推一体化的大企业，对于小企业来说影响并不大，众多小企业仍然存在，而大企业的品种则面临被套牌注：套牌类似山寨的冲击。”

　　业内人士指出，新政导向是促进从种子资源从生产和销售向大企业倾斜，但实践过程中，生产和销售永远是分开的。研发力量和资金主要集中在国家事业单位，种子企业研发力量很薄弱，但目前扶持政策在面向育繁推企业时则过分着重企业的研发能力，有“拔苗助长”的嫌疑。

　　以国家发改委生物育种项目为例，要求项目申报单位应为行业优势企业，有完整的研发团队，有一批已审定的新品种和一批正在开发的新品。对育种研发的过分强调，导致了在甄选育繁推一体化企业时，甘肃省唯一推荐的敦煌种业落选，而其控股的河南子公司――敦煌新科则中选的尴尬局面。

　　以往我们认为，我国种子研发能力薄弱，缺乏好品种。但在调研过程中，记者发现，中国种子市场目前不乏好品种，问题反而是国家审定的种子品种太多，同质化竞争严重，而好品种缺乏市场推广。

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