战略性新兴产业成带动地区增长重要增长极

“在今年整个经济下行压力比较大的情况下，有些省区的战略性新兴产业的增长势头非常好，比传统产业的增速要高10%~15%。在一些地方，战略性新兴产业已经成为带动地区增长重要的力量。”国家发改委副主任张晓强7月23日表示。

　　战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

　　《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称《规划》）提出，战略性新兴产业规模年均增长率保持在20%以上，到2020年，力争使战略性新兴产业成为国民经济和社会发展的重要推动力量，增加值占国内生产总值比重达到15%，部分产业和关键技术跻身国际先进水平，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济先导产业。

　　A、二十大工程加速政策落实

　　《规划》表示，将充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场需求为导向，着力营造良好的市场竞争环境，激发各类市场主体的积极性。针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，有效发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用。

　　到2020年，力争使战略性新兴产业成为国民经济和社会发展的重要推动力量，增加值占国内生产总值比重达到15%，部分产业和关键技术跻身国际先进水平，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济先导产业。

　　为落实产业政策，《规划》设立了二十项重大工程。包括重大节能技术与装备产业化工程、重大环保技术装备及产品产业化示范工程、重要资源循环利用工程、宽带中国工程、高性能集成电路工程、新型平板显示工程、物联网和云计算工程、信息惠民工程、蛋白类等生物药物和疫苗工程、高性能医学诊疗设备工程、生物育种工程、生物基材料工程、航空装备工程、空间基础设施工程、先进轨道交通装备及关键部件工程、海洋工程装备工程、智能制造装备工程、新能源集成应用工程、关键材料升级换代工程、新能源汽车工程，并对每个工程提出了具体的发展目标和举措。

　　20大工程是对《规划》提出的七大产业领域任务目标的落实细化。比如对于下一代信息网络，《规划》中提出，到2015年，中国城市和农村家庭分别要实现平均20兆和4兆以上的宽带接入能力，部分发达城市网络接入能力要达到100兆。而到2020年，具有国际先进水平的宽带、融合、安全、泛在的信息基础设施网络覆盖我国城乡。为了实现这样的阶段性目标，宽带中国工程提出的具体指标是，到2015年，95%的行政村具备宽带接入能力，相关装备和智能终端达到国际先进水平，全国县级（含）以上城市有线电视实现数字化，80%实现双向化，并基本完成数字地面电视覆盖。

　　此外，高性能集成电路工程的目标是，到2015年，集成电路设计业产值国内市场比重由5%提高到15%；新能源集成应用工程，是要到2015年，建成世界领先的新能源技术研发和制造基地。

　　B、加大财税金融政策扶持

　　《规划》表示，将加大财税政策扶持。在整合现有政策资源、充分利用现有资金渠道的基础上，建立稳定的财政投入增长机制，设立战略性新兴产业发展专项资金，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程及创新能力建设等。结合税制改革方向和税种特征，针对战略性新兴产业特点，加快研究完善和落实鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。

　　《规划》指出，将加强金融政策和财政政策的结合，运用风险补偿等措施，鼓励金融机构加大对战略性新兴产业的信贷支持。发展多层次资本市场，拓宽多元化直接融资渠道。大力发展债券市场，扩大公司债、企业债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等发行规模。

　　将进一步完善创业板市场制度，支持符合条件的企业上市融资。推进场外证券交易市场建设，满足处于不同发展阶段创业企业的需求。完善不同层次市场之间的转板机制，逐步实现各层次市场有机衔接。扶持发展创业投资企业，发挥政府新兴产业创业投资资金的引导作用，扩大资金规模，推动设立战略性新兴产业创业投资引导基金，充分运用市场机制，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的战略性新兴产业创新型企业。

　　在具体支持政策上，张晓强表示，除了已经设立了国家战略性新兴产业发展专项资金来支持，各级政府也都安排了一定数量的地方财政资金，对于战略性新兴产业的重点领域给予有条件的支持。但是，战略性新兴产业的发展和我们其他产业的发展一样，应该重视动员各方各面的力量，除了国家的资金投入外，要更加重视通过国家的财税相关政策和财政资金的引导作用，发挥市场配置资源的基础性作用，调动各方各面的积极性。比如说我们这几年利用财政专项资金设立的产业创投资金，中央资金和地方政府资金，它只占30%左右。那么设立的产业创投资金，其余70%是吸引社会资金。到去年年底设立了61支，截至目前设立了102支，70%以上是社会资金，这个效果还是比较好的。

　　张晓强表示，在税收方面，要有一些激励政策，包括针对战略性新兴产业，它还是强调知识密集、高端人才、研发费用比例比较高这些特点，要对于它的这种战略性新兴产业的流转税、所得税、消费税、营业税抓紧制定具体的实施办法，鼓励大家在这方面有更多的投入。在金融方面，有大量的创新型中小企业需要有创业投资，需要发行债券这样一些支持，通过强化金融服务支持，通过创投资金更好的引导，使得中小企业和其他企业在金融方面得到更大的支持。财政资金是一方面，相关的税收激励政策是一个方面，再加上运用金融市场的手段，这样形成一个合力。

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