财政政策发力，破解结构性就业难题

中国证券报记者在浙江、河南等地调研时发现，目前不少民工已提前返乡。对此，国家信息中心经济预测部主任范剑平和社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟表示，民工提前返乡除了受经济形势不景气影响外，更重要的是，它凸显了中国产业结构调整导致经济增速放缓的同时，结构性失业矛盾开始突出。当前和今后一段时期，保持就业稳定需要财政政策发力，而保持7%以上的经济增速将是更为关键的因素。

　　技术工仍短缺结构性矛盾显现

　　中国证券报：温家宝总理日前强调，当前和今后一个时期，就业形势将更加复杂、更加严峻，促进劳动者充分就业的任务十分繁重。局部出现民工提前返乡是不是反映了这个问题？其深层次原因是什么？应如何看待？

　　范剑平：目前这个现象应该理性看待。首先，此次民工提前返乡的规模比以前金融危机期间要小得多，情况也没有那么严重。其次，就业状况往往是经济运行过程当中较为滞后的指标。在宏观经济刚刚开始下调的时候，并不会马上反映到就业的情况上，等到就业指标受影响了，其实已经到了比较严重的时候了。

　　从总体上来看，到目前为止，劳动力工资成本还在上升，虽然比去年升得慢一些。因此，目前局部出现的民工返乡，是一个结构性问题，市场上技术型的民工还是短缺，普通散工可能随着宏观经济的降温出现返乡情况。

　　在较长一段时间内，我国的就业都不会是大问题。总体而言，中国不会很快就面对刘易斯拐点，尤其是服务业方面的劳动力短缺仍旧很严重。实际上，目前民工想找工作并不太难，只是有可能找到的工作和自身的技术、年龄不相符。在经济结构转型的过程当中，我们对就业问题需要一定的耐心和容忍度。如果过度看重某些问题，极有可能像金融危机时期盲目增加投资。

　　张车伟：民工返乡既受全球经济不景气影响，又受国内经济增长趋缓影响。经济增长乏力影响了他们的就业。但应该看到，此次民工提前返乡大多是个案性质的，远没有金融危机时期严重，也没有达到对整体就业形势构成冲击的地步，但值得我们进一步关注。

　　由于中国的人口红利还未消失，还有相当长的一段时间继续享有人口红利。现在只是普通工人的工资在上升，但还没有达到工人的工资由劳动生产率来决定的阶段。

　　从一些转移到国内中西部发展的大型代工企业来看，他们仍在给工人加工资。也就是说，中国在劳动力成本方面仍有优势。对一些中小型的代工企业而言，由于他们的技术设备相对落后、工人从事工作简单、劳动生产率较低，劳动力成本上升放大了企业的压力。对这样的企业来说，廉价劳动力的优势已经消失。

　　值得关注的是，随着我国产业结构调整步伐的加快，服务业实现了较快发展。由于服务业也是劳动密集型产业，当前和今后城市服务业劳动力短缺现象会加重，增加国内服务业就业将成为促进就业的重点。

　　加强财政支持实施公共服务均等化

　　中国证券报：许多民工返乡是因为工地停工或者中小企业倒闭，最近国家在加大对续建项目的支持力度，接下来这些领域对劳动力的需求会不会回升？国务院常务会议日前专门研究就业趋势，今后是否会有新的政策出台？

　　范剑平：实际上，所谓建筑工地其实分为两类，即房地产工地和基建工地。今年1-6月房地产开发投资同比增长16.6%，而去年这个数字为32.9%。也就是说，房地产投资增幅缩减了一半，这对劳动力需求尤其是农民工需求有直接影响。同时，今年调整最严重的是基础设施投资，上半年同比增长4.4%，一季度为同比下降2.1%。在这个大背景下，即使是三一重工这样的大企业日子也很难过。

　　但是，从最近的走势来看，预计下半年基建投资的情况会好转，比如6月末回升到4.4%。而且，最近国家在加大对续建项目的支持力度，同时也在启动很多新开工项目，相信对基建投资回升会有明显促进作用。预计下半年基建投资增幅会是一个逐步提高的过程，建筑工地对于劳动力的需求也会回暖。

　　从房地产开发投资来看，虽然从6月份的数据来看，住宅新开工项目面积的降幅逐月增大，但是也看到5、6月份的房地产销售开始好转，预计下半年房地产市场会有回升趋势，房地产开工量也应随之好转。

　　值得注意的是，预计下半年出口形势好转的可能性不是很大。今年的出口形势下滑，有国外的原因，如欧债危机导致欧洲需求不旺；另外，也有我们自身主动调整的因素。一方面，随着劳动成本提高、人民币升值等出口要素价格上升，中国过去传统劳动密集型产业的出口优势逐步减弱；另一方面，增加值更高、技术含量更高等国际竞争新优势还没有建立起来，所以我们现在还处在结构调整的“阵痛期”。因此，今年外贸出口不能寄希望于外国经济形势好转，还是要在国内出口结构调整上下工夫。未来出口增长还会继续，但出口的内容和结构就不一样了，对于以往在劳动密集型企业工作的民工来说，找工作的难度也会加大。

　　国务院常务会议日前专门研究就业趋势，且有关部门自年初以来就对如何稳定就业有了预案，下一步就是选择什么时机出台政策了。最为关键的，还是要减轻中小企业负担，包括结构性减税、减少行政性收费成本等。

　　无论是应对就业问题还是民工返乡，这一次的解决途径和思路不能像金融危机时期一样。首先，此次的着力点应放在小微企业上。其次，上次的经验证明，货币政策对促进就业的作用不大，这次必须依靠财政政策。我国的货币政策空间现在并不是很大，如果大力放松银根，极有可能导致去年的高通胀卷土重来。

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