风电投资近年来首次出现下降

　　国家能源局最新发布的数据显示，２０１６年，全国新增风电装机１９３０万千瓦，累计并网装机容量达到１．４９亿千瓦。与此同时，中国电力企业联合会发布的的数据显示，２０１６年风电投资近年来首次出现下滑。

　　虽然２０１６新增装机容量较２０１５年的３２９７万千瓦明显下降，但在业内看来这是一种理性回落，也将成为风电行业未来几年的新常态。

　　２０１６年新增装机回落

　　早在２０１６年年中，业内就预计２０１６年的新增装机量较２０１５年将有较大下滑。当时，业内担心，“抢装潮”后出现“大萧条”。“１９３０万千瓦的新增装机是业内普遍能够接受的，这意味新增装机没有出现断崖式下跌，可以看作是理性回落。”业内人士说。

　　实际上，２０１５年风电的高速增长，与风电上网标杆电价下调所引发的“抢装”存在很大关系。国家发改委２０１４年９月发布的风电调价草案中下调幅度远远超过市场预期，致使风电开发商想抢在陆上风电上网电价正式下调前，尽可能多的完成获批项目的投入运营。在这一背景下，２０１４下半年开始，风电投资累计增速连续超过４０％。随着２０１５年１月，陆上风电调价方案正式公布，“抢装”状况一直延续到２０１５年年底。

　　中国电力企业联合会的数据似乎也印证了理性回落这一点。根据中国电力企业联合会发布的数据，２０１６年风电投资下降２５．３％，近年来首次出现下降。

　　虽然被看作是理性回落，但未来前景仍有较大不确定性。有业内人士认为，未来５－１０年，风电新增装机市场能否维持在２０００万千瓦左右，尚存在很大变数。特别是行业的一些老问题仍未得到有效解决：弃风问题依然严重；在一些地区风电利用小时数明显偏低。

　　国家能源局发布的数据显示，２０１６年全年弃风电量达到４９７亿千瓦时。中国电力企业联合会２０１６年电力工业统计快报统计，分省份来看，在风电装机容量超过３００万千瓦的１３个省份中，云南、河北、江苏、山西、辽宁、山东、内蒙古和贵州风电设备平均利用小时超过全国平均水平，而甘肃、新疆和吉林风电平均利用小时低于１５００小时，分别仅有１０８８、１２９０和１３３３小时。

　　风电投资向中东部转移

　　在“三北”地区持续弃风限电的背景下，开发中东部和南方地区的低风速风电资源成为趋势。《风电发展“十三五”规划》提出，“十三五”期间，预计全国风电新增装机容量８０００万千瓦以上，其中，中东部和南方地区陆上风电新增并网装机容量将占到４２００万千瓦以上，中东部和南方地区的低风速风电开发将成为重头戏。

　　国家能源局发布的数据显示，２０１６年，全国新增并网容量最多的地区是云南，达３２５万千瓦，另外，位于东部的江苏新增并网容量也达到１４９万千瓦。同时，风电平均利用小时数较高的地区也大多集中在中东部和南方地区。如福建达到２５０３小时、广西达到２３６５小时、四川达到２２４７小时、云南达到２２２３小时。

　　业内人士表示，虽然中国电力企业联合会发布的数据表明２０１６年风电投资出现下降，但需要特别注意的是，这一下降是由西部和东北地区的大幅下降造成的，而东、中部地区不仅没有出现下降反而出现了增长，东、中部地区风电投资比重比上年大幅提高２２个百分点。这或许意味着风电行业的布局正在进一步优化，企业投资逐步回归理性，更加重视质量和效益。

　　也有分析人士认为，从投资到吊装再到实现并网，数据进入统计有一个“时间差”。２０１６年投资的数据下滑，意味着２０１７年的新增装机量可能较２０１６年仍会有一定幅度的下降，而这个下降幅度是多少，目前仍难以定论。

　　“在这种状况下，更需要中东部和南方地区的低风速风电，以及海上风电维持一定的增长规模，从而保证整个行业持续平稳的发展。”一位风电开发商相关负责人表示。

　　２０１６年年底，国家发改委发布的《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》提出，２０１８年１月１日之后，一类至四类资源区新核准建设陆上风电标杆上网电价分别调整为每千瓦时０．４０元、０．４５元、０．４９元、０．５７元，比２０１６－２０１７年电价每千瓦时降低７分、５分、５分、３分。

　　与电价调整同步的是，云南省从四类风区调整为二类风区。风能咨询机构ＭＡＫＥ的测算，２０１８年新电价执行后，在其他因素保持不变的情况下，云南风电项目的内部收益率或将由１１．５％降至７．１％。若建设成本降幅可达１０％，则平均项目收益率有望提升至约９％。在这一背景下，当地风电开发商为了保住较高电价，将会不遗余力的争取在２０１７年完成核准。云南的抢核准现象非常明显。

　　标杆电价政策或进行重大调整

　　此前，有关决策部门的相关人士透露，目前实施的标杆电价政策作为最重要的激励手段，在风电发展中起到了至关重要的作用。随着电力体制改革的不断深化，风电面临的市场环境发生了很大变化，在新的环境下，现有的政策体系尤其是电价体系必须进行重大调整。

　　“现行风电标杆电价政策对早期风电发展确实起到了很重要的作用，但在当前已经不符合电力体制的要求。”业内人士表示，“标杆电价政策主要是对发电企业的激励，对于输、配、消纳等其他环节并没有起到激励作用，各环节之间责任不清，不利于推动解决困扰风电行业的并网和消纳等问题。”

　　在前不久举行的２０１７中国风能新春茶话会上，业内人士表示，目前有两个政策亟待出台：一个是具有约束性的可再生能源配额制；另一个是绿色证书交易制度。这两个政策将成为未来风电产业发展的重要推动力。

　　而近日，国家发改委、财政部、国家能源局三部委就发布了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，试推行可再生能源绿色证书制度。不过，目前这个证书仍是自愿认购。官方称，自２０１８年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。

　　业内人士认为，虽然绿色证书制度不单单针对风电行业，也不可能解决风电行业面临的诸多问题，但这表明获得固定补贴的时代将渐渐远去，风电行业将面对更激烈的市场竞争是不可避免的。

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