反垄断利剑映射基药时代的供应焦虑

因原材料遭遇垄断而引起的基药供应矛盾经过多次发酵后，最终触到了法律的底线，中国反垄断法的达摩克利斯之剑悬挂了3年之后，出人意料地落到了山东潍坊顺通医药和华新医药贸易这两家企业的头上。

14日，据中央电视台《新闻30分》报道，国家发改委价格监督检查与反垄断局开出巨额罚单，上述两家公司由于控制复方利血平原料，强迫下游生产企业抬高投标价格，严重破坏了国家药品价格招投标制度。依据国家反垄断法，目前，发改委已责令两家公司立即停止违法行为，对山东潍坊顺通没收违法所得并处罚款合计687.7万元，对山东华新没收违法所得并处罚款合计15.26万元。据悉，此案为首起垄断重罚案。

法佑基药供应

2011年6月9日，山东潍坊顺通与辽宁宏达、山东华新与辽宁医创公司分别签订产品代理销售协议书，垄断了盐酸异丙嗪在国内的全部销量。据国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青透露，签订这个协议，第一是约定这两家公司分别独家代理了国内仅有的两家盐酸异丙嗪生产企业所生产的盐酸异丙嗪原料；第二是约定这两家盐酸异丙嗪的生产企业没有经过这两家公司的授权不得向第三方发货。然而，上述两家山东公司事实上为关联企业，其中一家公司实际控制人为另一家公司的负责人。

“很明显，这些行为都带有垄断性质，面对日渐突出的基药供应缺失的矛盾，解决基药困局就是当务之急，只是上述两家公司做了出头鸟，希望反垄断法能持续为基本药物的有效供应提供强有力的保障。”在基药市场摸爬滚打多年的某资深人士闻讯后不由得发出这样的心声。

而东南大学卫生法学研究所所长张赞宁在接受采访时则认为：“通过反垄断法保障基药供应，是市场发展到一定阶段的必然要求，作为国内首起药企垄断重罚案，在某种程度上为治理垄断和变相垄断，提供了可资借鉴的范本，也为解决现实的基药产品链矛盾探索了新办法与途径。”在他看来，复方利血平并不是个案，其实还有很多这样的例子。透过这个案例，传递了一个信号——如何避免市场经济结构不平衡，避免企业滥用市场支配地位，将渐渐纳入监管者的视野，并为垄断行为造成的市场受损者提供救济渠道。

链条上的焦虑

不过，通过法律保障基药供应市场秩序是底线的守护，首起医药行业的巨额反垄断案不仅震荡了整个医药行业，还给行业带来了一些冷思考。毕竟复方利血平只是基药供应链上显露出来的冰山一角。透过这个表象，可以发现，基本药物各品种的供应链数据库建设、需求与供给平衡、供应预警等方面都值得行业反思。比如注射用鱼精蛋白、红霉素等廉价药紧缺曾引起社会关注，之后通过干预才保证供应，但如果短缺情况与公共疫情同时发生怎么办？

对此，石药中诺副总经理赵国林从产业的角度进行了分析。就基药而言，有一个普遍的现象，那就是有些基药价格低、需求量却并不大，进而造成了生产和原料供应企业都很少，无论是哪个环节有震动都会带来很大的影响，因为资源往往集中在少数企业手上，这样容易带来违背市场规律的行为，复方利血平并不是个案，其实还有很多这样的例子。

“从平时的市场来看，企业最大的困扰就是行业内的恶性竞争。试想，当基药的利益链被切断之后，产品链也就不复存在了。”赵国林分析说。

尤其是在基药实行省级统一招标后，中标企业为了维持得来不易的市场份额，往往要忍气吞声。前几日，社科院经济研究所研究员朱恒鹏称，他在各地的基药使用情况调研中也发现类似的情况：“我认为，基药的使用也是一个很重要的环节，基药的微利让医生缺乏使用的积极性，作用反导回去，上游就会出现断层。另外，各地的地方增补目录也在一定程度上抑制了基药的使用，综合因素使然，基药的上游环节也就很煎熬了。”有专家认为，法律武器是底线，今后，医药行业打破垄断的最好办法还是引入更多的竞争者。

来源：医药经济报 作者：马飞

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