谋定旅业蓝图 筑梦清新福

　　谋定旅业蓝图筑梦清新福建——《福建省"十三五"旅游业发展专项规划》解读

　　“十三五”是旅游业加快发展的黄金机遇期，也是福建旅游业转型升级、攻坚克难、突破瓶颈的关键期。今年3月，福建省政府正式印发《“十三五”旅游业发展专项规划》下称《规划》，《规划》对未来五年福建旅游业发展大势、发展重点、发展格局等作出更接地气的顶层设计，描绘出福建旅游业发展的清新蓝图。根据福建省旅游局及业界专家提供的材料和咨询，现就《规划》的特点、重点和亮点作出解读，供业者参考。

　　指导思想明确《规划》更接地气

　　《规划》通篇贯穿着一条创新发展的主线。突出体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。将中央最新发展精神、指导思想、战略布局、重大举措与福建旅游产业发展实际相结合，既全面贯彻落实了党中央和国务院，国家旅游局，福建省委、省政府的发展战略，又客观地反映了福建旅游业发展规律和特色。

　　《规划》凸显打造“福建旅游产业升级版”主题。抓住中央支持福建加快建设全国生态文明先行示范区、中国（福建）自由贸易试验区和21世纪海上丝绸之路核心区等重大机遇，坚持生态立省、绿色发展，以生态文明引领全省旅游产业发展，实现产业规模、产业结构、产品体系和品牌形象的全面升级，进一步打响“清新福建”品牌，把旅游业培育成为全省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，初步建成我国重要的自然和文化旅游中心以及国际知名的旅游目的地。

　　《规划》明确提出旅游业发展目标。到2020年，全省年接待游客总量力争突破5亿人次，年均增长14%以上；旅游总收入力争突破7000亿元，年均增长16%以上，旅游产业增加值占全省地区生产总值比重达8%。着力建设全域生态旅游省、全国生态旅游先行区、海峡两岸旅游交流合作先行区和21世纪海上丝绸之路旅游核心区“三大旅游区”；推动旅游发展向国际化、专业化、标准化转变，旅游产品由单纯观光向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效转变“三大转变”。

　　《规划》优化了旅游产业发展布局。聚焦生态、海丝、自贸区、红色旅游等重点，增强休闲、度假功能，依托日趋完善的全省高速铁路干线和高速公路网，整合沿线旅游资源，提升蓝色滨海带和绿色生态带，构建红色旅游带，形成“蓝、绿、红”三带互动。依托福州、厦门、武夷山三大旅游核，强化区域资源整合和协同发展，构建福莆宁山海休闲文化旅游区、厦漳泉滨海文化度假区、闽西北生态文化旅游区、闽西南客家红色文化旅游区四大旅游片区，形成旅游要素集聚、特色鲜明、合作密切的“三带三核四片区”旅游发展区域布局。

　　《规划》提出大力推进旅游业改革创新。通过改革创新，进一步发挥旅游业综合带动作用，推进旅游与其它行业、领域的融合发展。加快推动全省旅游业国际化、专业化、标准化和规模化发展，延伸旅游产业链，做大产业规模，全面提升产业竞争力。重点落实“六百”工程和“个十百千万”计划。力争到2020年，改造提升100家旅游景点，发展100家旅游企业，建设100个旅游设施基地，挖掘100名历史人物，推出100道福建名菜，设计100种旅游创意纪念品；全省建成厦门、福州两个国际旅游城市，10个全域旅游县（市）、100个休闲集镇、开发1000个乡村旅游特色村，10000个具有福建特色的观光、休闲、度假、康养、研学等各类旅游产品。

　　确保目标实现推出九大任务

　　一是打响“清新福建”品牌。推进“清新福建”品牌形象标识全覆盖，构建“清新生态”“清新人文”“清新品味”等多元品牌价值体系。依托海丝旅游联盟，构建“一带一路”海外营销网络，加强境外媒体营销，实现“清新福建”品牌全球化。通过高铁、新媒体、传统媒体、品牌节庆赛事、事件策划等营销手段，加大重点客源市场推广力度，不断做大国内外游客总量。

　　二是壮大旅游产业龙头。扶持发展100家旅游企业，培育一批龙头企业。建设福州、厦门、泉州和南平“3+1”龙头产业城市。促进“旅游+”发展，推进旅游业与农业、城镇化、工业、康养、体育、贸易等领域全面融合，积极推进全域旅游发展，打造国家全域旅游示范区；围绕福州、厦门、武夷山等中心城市及世界级旅游品牌建设，重点扶持发展福泉漳海丝文化旅游产业集聚区、厦门国际旅游港旅游产业集聚区、大武夷旅游产业集聚区、福建土楼旅游产业集聚区和平潭国际旅游岛旅游产业集聚区。加强优质资源的提升和聚合，培育湄洲妈祖文化世界旅游岛产业集聚区、环东山岛旅游产业集聚区、闽西红色旅游产业集聚区、大戴云旅游产业集聚区、宁德渔家海岸旅游产业集聚区、沙溪百里画廊旅游产业集聚区。

　　三是升级旅游产品体系。着力打造一批海丝旅游精品、生态旅游区体系建设和特色民俗体验旅游区，深度发展乡村旅游，重点突破文创旅游，稳步推进红色旅游，大力发展邮轮游艇旅游，创新培育研学旅游。提升精品邮轮线、最美高铁线、黄金自驾游线等，全省打造11条精品旅游线路，策划祖地文化、禅修旅游、海岛旅游等个性化旅游线路产品。开展旅游景区创新提升，重点提升100家A级旅游景区，新创建100家A级旅游景区。

　　四是拓展区域旅游协作。主动融入“一带一路”国家战略，推动“两廊一路”海丝旅游合作，推进21世纪海上丝绸之路旅游推广联盟建设，加大与海丝沿线国家和地区的合作。构建省际旅游合作平台，推进泛珠“9+2”旅游合作，构建浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区。完善省内旅游协作，推进城市群旅游一体化，实现区域旅游全域化发展。

　　五是深化闽台旅游合作。持续闽台政策先行先试，争取赴台“个人游”试点城市全覆盖。构建水上“黄金通道”，重点打造闽台港澳“环海峡邮轮旅游”航线。促进闽台旅游产业深度合作，推进闽台乡村旅游、文创旅游、修学旅游合作。以台湾基层和青年为主要对象，深化拓展闽台旅游交流互动，促进两岸民众交往。

　　六是完善旅游公共服务。推动基于互联网的智慧旅游服务平台建设和新型旅游体验产品开发，加快智慧旅游城市、乡村、景区、企业建设，创新“互联网+旅游”服务。优化旅游交通，健全立体大交通体系，进一步完善景区交通网络。持续推进旅游厕所革命、旅游集散服务体系、“清新福建”旅游直通车、旅游露营地、旅游安全保障五大工程。

　　七是加快旅游改革创新。推动厦门、平潭争创国家旅游综合改革试点城市，引进各类社会资本参与景区营运。加快推进部门简政放权和协会发展。扩大自贸区旅游开放，发展免税购物旅游，探索实现区内区外联动。创新旅游投融资机制，推广政府和社会资本PPP合作试点，积极鼓励华侨归闽投资旅游。

　　八是优化旅游消费环境。推出百道闽菜、百样旅游商品，形成“清新福建”系列伴手礼，打造“福建味道”特色旅游餐饮品牌，建成一批城市旅游休闲街区。开发海丝、土楼、畲族等文化演艺产品。发展多样化旅游住宿设施，在全省发展“清新庄园”特色民宿。开展“清新福建”文明旅游行动，营造文明旅游氛围。

　　九是建设旅游人才高地。开展“百千万”人才培训计划，着力培养高素质旅游人才，引进一批台湾等海外高端旅游人才。搭建“产学研一体化”智力平台，成立福建省旅游生产力促进中心，建立“高校+企业+政府”开放式人才培养体系，培育一批具有创新力和影响力的旅游科研机构、高等院校、旅游企业。

　　六大保障措施保驾《规划》实施

　　一是加强统筹协调，要完善省旅游产业发展工作联席会议制度，建立阶段性工作分析会议机制，定期协商解决阶段性旅游发展难题。建立旅游行政部门与各个成员单位之间的联合督查制度，推进旅游规划与城乡总体规划、土地利用规划等规划的衔接，增强规划的统一性、权威性和长效性，提高旅游发展合力。

　　二是推进依法治旅，完善旅游法律法规体系，依法依规规范旅游市场秩序。加强旅游市场执法队伍建设，完善部门协同机制，开展旅游联合执法。建立全省旅游投诉统一受理平台，强化旅游服务监管。

　　三是加强资金保障，要提高旅游发展专项资金使用效率，设立旅游产业股权引导基金，重点扶持有地方特色和市场前景、能带动相关产业发展、经济社会效益显著的旅游项目；发挥财政资金引导作用，吸引社会资金投入旅游基础服务设施建设。

　　四是优化用海用地政策，推动土地差别化管理，引导旅游土地供给结构调整相结合。优先保障重大旅游项目的用地、用海、用林，建立部门共同监管机制，严格旅游业用地供应和利用监管。确定“十三五”时期的重大旅游项目244个，计划总投资超过3180亿元。

　　五是强化生态环境保护，健全旅游产业评价考核体系，完善旅游资源环境保护与管理制度，严格保护生态环境和文化资源。坚持以人为本，加强旅游项目的社会影响评价，加快旅游资源有偿使用等关键性制度建设，实现利益多方共赢。

　　六是强化重大项目支撑。构建“五个一批”全省重点旅游项目库，分类、分级、分期指引重点旅游项目建设。确定“十三五”时期的重大旅游项目244个，计划总投资超过3180亿元。建立旅游项目全程动态管理系统，注重项目招商引资、动态管理和责任考核，提升项目管理水平，推进重大旅游项目的落地实施。

　　科学制定《规划》凸显五大亮点

　　专家认为，《规划》站位高、立意新、措施实，对“十三五”福建旅游发展的目标、布局、任务、措施等作出全面部署，具有很强的战略性、创新性、指导性和操作性特点，为全省旅游发展提供了战略谋划和行动指引，凸显了五大亮点：

　　一是改革创新成为主基调。以自贸试验区建设、福州新区建设为契机，进一步推进旅游行业的理论创新、制度创新，把创新理念贯穿资本盘活、要素集聚、品牌推广、服务管理、区域协作等各个环节，推动旅游产业科学发展、跨越发展。

　　二是生态引领贯穿规划期。提出了坚持生态立省、绿色发展，以生态文明引领全省旅游产业发展，使发展旅游成为福建省加快生态文明先行示范区建设的重要抓手。

　　三是以人为本落实在全程。引导主客共建共享，着力保障游客、企业和社区的利益共享，创造充满人文关怀的旅游发展环境，追求旅游服务向优质高效转变，不断提升游客的满意度。

　　四是开放合作坚持不动摇。坚持扩大旅游开放、加强旅游合作，贯彻实施“一带一路”战略，推动旅游发展向国际化转变；充分利用两大市场、两种资源，推动全域旅游互利共赢、共同发展。

　　五是富民强省愿景要实现。坚持富民强省，积极促进旅游资源全民共享，增强旅游业综合实力；积极发展乡村旅游，进一步发挥旅游扶贫致富的作用，让广大农村农民共享旅游发展的红利。

　　蓝图已经展开，筑梦方能成真。我们有理由期待，这个《规划》将会释放更强信号、融合更多共识、凝聚更大力量，给福建旅游的发展带来清新的生机与活力！

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