闽台合作 先进制造业要打头阵

　　近年来，福建、台湾两地往来日益频繁，商贸合作翻开新篇章。根据福建省的区域特征和台湾地区的产业现状，两岸产业合作的重点在金融、服务贸易和先进制造业等领域。其中，先进制造业发挥着支撑和基础作用。

　　对接台湾投资不足

　　台湾地区制造业主要包括电脑电子及光学制品、电子零组件、石油及煤制品、化学材料、基本金属、金属制造和机械设备七大行业，占全部制造业营业收入的80.6%。竞争优势主要集中在光电产品制造方面。

　　目前，福建对接台湾制造业投资存在3个特点：

　　投资总量相对不足。2010年～2014年，福建对接台湾制造业投资金额38.1亿美元，占台湾在大陆制造业总投资的9.4%，全国排名第三。不过，随着中央加快福建经济社会发展政策措施的出台，福建对接台湾制造业投资开始稳步增长。其中，2014年福建承接台商制造业投资12.2亿美元，占台湾对大陆制造业投资的18.5%，跃居全国第二位。

　　生产性服务业投资相对滞后。台湾对福建的投资主要集中在制造业，2010年～2014年，平均投资比重达70.8%；为制造业提供服务支持的生产性服务业投资相对比较少，平均占23.4%。不过，台湾对福建生产性服务业的投资比重呈上升趋势，从2010年的17.5%提高到2014年的33.9%。这表明，福建正从台湾制造业的生产车间向综合性高端制造业态演进。

　　生产环节价值链相对低端。2010年～2014年，福建对接台湾制造业投资主要集中在电子零组件制造业、化学材料制造业和基本金属制造业，三大行业合计比重达65.1%。相对而言，对接台湾投资的装备制造业相对不足。其中，占台湾制造业营业收入近1/3的电脑电子及光学制品业，福建仅对接了1.5亿美元，占比3.9%。

　　产业合作制约因素

　　——产业分工层次不高。台湾地区将产业价值链中高端的生产性服务环节留在岛内，而将中低端的零部件制造、加工组装环节转移到包括福建在内的大陆地区。这一分工特征造成福建对接台湾的制造业投资长期处于价值链低端。例如，2013年，福建省计算机、通信和其他电子设备制造业总产值达到2998.5亿元，占制造业总产值的8.9%，但其工业增加值率仅为21.9%，低于福建26.4%的平均水平；销售利税率仅为5.4%，远低于11.0%的平均水平。

　　——产业配套能力不强。福建工业基础相对薄弱，与制造业高度相关的生产性服务业发展滞后，占地区生产总值仅为24.1%。这一方面造成台湾制造业投资大量流向长三角和珠三角，另一方面使得大陆台资制造业企业大量向台湾岛内回购机械设备和零部件。

　　——地区融资环境待改善。福建地方资本市场发育不充分，缺乏资本融通和交易平台，台资企业在大陆上市融资难度大，发行债券业受到诸多限制。同时，受制于担保、资信等条件，台资企业特别是中小企业难以获取大陆银行的贷款，且成本比台湾高出很多。

　　——地区政策因素不统一。大陆与台湾税制不同，使得台商从事两岸生产经营活动的所得被大陆和台湾分别征税。同时，由于两岸没有关于税收饶让的措施，造成台商在大陆的所得征税时可能出现重复征税问题。

　　打造产业基地建议

　　福建自贸区的战略定位之一是打造深化两岸经济合作的示范区。福建应当借助建立自贸区的机遇，积极对接台湾先进制造业，打造先进制造业基地，推动两岸产业合作和经济融合。建议：

　　——提升分工地位。引导福建省产业结构升级，鼓励发展先进制造业，积极延伸两头中高端价值链，上游重点发展与先进制造业相关的研发设计，中游重点发展金融保险、信息技术和智能装备，下游重点发展物流仓储、广告营销等，与台湾地区先进制造业形成优势互补格局。

　　——推动产业融合。将生产性服务业作为促进第二、第三产业加速融合的关键环节，完善生产分工体系，形成高端制造业与生产性服务业互动发展格局，推进制造业智能化、服务化和金融化，支撑产业整体升级，尤其是要抓住“中国制造2025”的战略机遇，充分对接台湾地区信息化、智能化的先进成果和重大项目。

　　——强化产业集群。着力引进投资额度大、技术水平高的台湾先进制造业项目，重点发展光电、化学新材料和机械设备等先进制造业，建立符合产业化要求的中间产品和关键零部件体系，完善现代生产性服务业平台，将生产、研发和销售等环节联结为一个完整的产业链。

　　——优化区域布局。重点强化福州自贸片区先进制造业基地布局，促进光电等产业向福州经济技术开发区集中，临港化工新材料等产业向保税港区集中，逐步将福州自贸片区发展为台湾先进制造业在大陆地区的生产中心和物流中心，并逐步向区域研发中心、采购中心、营运中心和金融中心升级，打造两岸先进制造业的区域总部。

　　——出台相关政策。在自贸区内探索建立台资准入负面清单制度、两岸关税互免负面清单制度，争取设立台资企业证券柜台交易市场，设立两岸税收情报中心，制定两岸税收协调问题的实施方案，实施重大先进制造业项目奖励政策等。

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