湖南：“双创”为经济社会发展增添新动力

　　为贯彻落实党中央、国务院相关部署要求，２０１５年，湖南省积极服务创新发展，引领大众创业、万众创新，加快推动经济发展由投资驱动、要素驱动向创新驱动转变，为该省适应新常态、实现新发展提供了新动力、新引擎。

　　创新创业发展势头良好

　　由于政策得力、措施得当，２０１５年湖南省“双创”工作开展顺利，成果丰硕。

　　首先，优化创新创业生态推出新举措。先后出台了《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省发展众创空间推进大众创新创业实施方案〉的通知》《关于促进创新创业带动就业工作的通知》《湖南省大众创业万众创新行动计划（2015－2017年）》《湖南省人民政府关于加快科技服务业发展的实施意见》《关于推进创新创业园区发展加快实施“135”工程的意见》《湖南省促进高等院校科研院所科技成果转化实施办法》《湖南省科技厅关于进一步推动科技型中小微型企业创新发展的若干措施》等政策，为“双创”工作的顺利开展打造完善的政策保障体系。实施大众创新创业“三年行动计划”，围绕“1211”目标，（即构建100个以上专业化众创空间，新增2万个科技型小微企业，设立100家创业投资机构，提供10万个高质量就业岗位），组织实施“众创空间建设”“创客培育”“创新创业服务提升”“财税金融支撑”及“创新创业文化培育”等五大行动。知识产权保护环境不断优化，12330知识产权举报投诉热线实现全省覆盖。组织开展2015科技活动周、创新创业大赛、大学生创新创业论坛、国家自主创新示范区政策宣讲等活动，成功主办中国航天科普展，积极探索科普基地建设、创新文化传播与宣传等工作新机制，营造了激励大众创业、万众创新的浓厚氛围。


　　其次，长株潭国家自主创新示范区建设取得新进展。编制完成了《长株潭国家自主创新示范区发展规划纲要（２０１５－２０２５年）》，明确了“一区三谷多园”的空间布局、“５＋５＋Ｘ”的产业布局、以及“核心先行、辐射带动、全面提升”的发展战略。构建了“省统筹、市建设、区域协同、部门协作”的工作机制，在军民融合创新、科技计划改革、城市群协同创新等方面开展了先行先试探索。积极落实国家激励创新的“６＋４”政策，国家自主创新示范区享受研发费用加计扣除和所得税减免的企业数量同比分别增长２０．３％和１６．４％。

　　第三，科技创新为经济社会发展提供新动力。高新技术产业逆势增长，２０１５年实现增加值６１２８．８亿元，同比增长１７．８％，比湖南省地区生产总值（ＧＤＰ）增速高９．２个百分点，占湖南省ＧＤＰ的比重提高到２１．１％。湖南省高新区技工贸收入保持两位数增长，为新常态换挡稳速作出了积极贡献。１５项科技成果获国家科技奖励，其中科技进步奖特等奖１项、技术发明奖二等奖３项。专利申请和授权数量同比分别增长２３．３％和２７．９％，获中国专利奖２５项，其中金奖１项，获奖总数创历史新高。“天河二号”超级计算机获全球超算“六连冠”，“海牛”深海钻机、永磁同步牵引电机、新一代大容量石墨烯超级电容、常导短定子中低速磁悬浮列车等一批高新成果研发成功，为相关产业高端化发展打下基础。

　　第四，科技体制改革实现新突破。科技计划改革方面，通过撤、并、转等方式，将归口科技部门管理的省级科技计划（专项、基金等）优化整合成５个类别，２０１５年度科技计划项目立项数减少５０％，目标任务更加聚焦。科技计划评审立项实行“五统一”，即统一公开发布申报指南、统一集中受理、统一组织评审、统一集中决策、统一监督审查，实现了全过程公开和痕迹化管理。出台《湖南省促进高等院校科研院所科技成果转化的实施办法》，并积极推进科技成果评价改革试点，１２家单位获批国家科技成果评价试点机构。科技金融结合方面，湖南高新科技成果转化创业投资基金启动运行，并实施股权投资。

　　第五，市州科技创新工作各具新特色。长沙入选国家“小微企业创业创新基地城市示范”。株洲建立规模１亿元的科技成果转化基金。湘潭建立产业创新研究院和院士创新产业园，与深圳清华大学研究院合作共建长株潭清华创新中心。衡阳与中关村海淀创业园合作推动众创空间建设。岳阳启动实施科技创新创业人才团队支持计划。常德、邵阳成功创建国家级农业科技园。益阳、永州加大农业科技创新力度。娄底积极实施“创新驱动，助企兴业”行动服务经济转型升级。郴州积极引进高层次科技创新人才，建立了东江湖水环境保护站等３个院士专家工作站。怀化设立科技创新与成果转化专项，支持了一批新兴产业项目。

　　创业服务载体建设成效显著

　　为了更好地推动创新创业工作的顺利进行，２０１５年湖南省加快创业服务载体建设步伐，并取得了良好效果。

　　一方面，启动众创试点，提升带动效应。２０１５年５月，湖南省科技厅正式启动众创空间建设试点。首批支持长沙高新区、株洲高新区和湘潭高新区的创业服务中心、长沙生产力促进中心、中南大学学生创新创业指导中心、湖南省工业设计创新平台、湖南麓谷科技孵化器有限公司和湖南大学书院九号等８家创新创业服务平台，率先在文化传媒、互联网应用、工业设计、智能控制、电子商务等领域，构建在全国范围内有影响力的标志性示范基地，形成对该省构建众创空间的示范和带动效应。

　　另一方面，搭建服务平台，孵化科技企业。截至２０１５年年底，湖南省共有各类省级以上科技企业孵化器共３９家（国家级孵化器１２家、国家大学科技园２家），孵化场地总面积１６８万平方米，在孵企业２７５４余家，从业人员５．５万余人。生产力促进中心７９家（国家级示范中心７家），服务企业数量突破１万余家，培育科技型企业１５００余家，联系科研机构和专家２４００个／次，带动就业近４．５万人，为企业增加收入３１．９亿元，产生了良好的经济效益和社会效益。２０１５年，湖南麓谷科技孵化器、湘潭高新区创业服务中心获批国家科技创业孵化链条示范单位。

　　积极搭建“双创”平台

　　２０１５年，湖南省积极鼓励域内高校、科研院所及大企业参与搭建“双创”平台。

　　一，中南大学积极推进创业教育，鼓励和扶持大学生自主创业。２０１５年，中南大学主动适应国家实施科教兴国战略、创新驱动发展战略和人才强国战略的需要，落实国家和湖南省有关精神和部署，将创业教育纳入学校发展规划、人才培养体系和教学评估指标，建立健全运行机制和保障机制，积极推进大学生创业教育和培训，切实做好创业指导和服务，鼓励和扶持大学生自主创业，尤其是科技创业，取得明显实效。

　　二，三一集团打造众智新城，服务实体经济转型升级。三一众智新城以信息化与工业化深度融合为主线，充分利用三一集团全球化市场和资源优势，以“互联网＋智能制造＋国际化＋金融”为发展思路，通过众创空间、孵化器、智能制造产业加速器载体建设，重点孵化培育互联网＋智能制造领域，引进物联网、大数据、云计算等新业态，关注发展新材料、新能源、节能环保等领域。推动新技术、新产业、新业态快速成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，降低大众创业门槛，带动创新创业产业氛围，为“双创”注入新活力。

　　目前，已有近５０家智能制造和互联网领域的初创企业或团队相继入驻，三一众创孵化器为入驻企业提供１．２万平方米办公区域，免费提供如会议室、路演室、健身区等“硬件”设施供入孵企业使用。“软件”方面通过提供专业化的咨询辅导以及政策、法律、财务、投融资、管理、人力资源和市场推广等加速成长服务，帮助实现成果转化，帮助小微企业迅速长大形成规模。

　　三，株洲打造轨道交通众创协同平台，催熟新技术转化和新兴产业的发展。作为我国重要的轨道交通装备制造产业基地，株洲市积极打造轨道交通众创协同平台。通过整合高校、企业、科研院所等各方面的创新力量，加大力度催熟新技术转化和新兴产业的发展。

　　截至目前，轨道交通众创协同平台共建企业共计３５家，开展技术合作的高校、科研院所共计２６个，已推进实施的协同创新项目共计６２项，总计科技创新经费投入为５２００万元。

　　进一步优化科技公共服务促“双创”

　　在取得良好成绩的同时，湖南省也清醒地认识到“双创”工作存在的短板和深层次问题。一是全社会科技投入总量偏低。目前，湖南省研究与开发（Ｒ＆Ｄ）经费投入占ＧＤＰ的比重仅为１．３６％，低于全国２．１％的平均水平，更低于２．５％的全面小康社会标准。二是科技资源配置有待进一步优化。科技资源集聚度与共享度不高，部分科技资源闲置与全社会创新资源紧缺并存，县市区基层科技创新基础不强，支撑县域经济发展的创新资源不多。三是全社会创新环境有待进一步优化。科技公共服务还存在受惠面窄、落实不到位等问题，在服务基层、惠及草根等方面存在突出短板。知识产权侵权成本低、维权成本高，知识产权执法力度亟需加大。四是创新人才积极性有待进一步提高。现有激励政策突破性不够，调动科技工作者积极性的长效机制还不完善。

　　湖南省认为，解决这些问题，需要凝聚和发挥各方面的智慧和力量，围绕转变政府职能，优化科技公共服务，重点做好“五个提升、五个服务”。

　　一是提升科技与经济的结合度，服务供给侧结构性改革。围绕产业链部署创新链，深化科技、产业、金融结合，以创新链为着力点，强化财政科技资金引导作用，构建多元化的投入体系，千方百计加大科技投入，加快产业前沿核心关键技术研发，提高全要素生产率，支撑战略支柱产业高端化发展。

　　二是提升科技公共服务的人本化、普惠化、公平化水平，服务大众创新创业。用普惠性政策激励人，改革人才评价体系和成果转化收益激励机制，大力发展众创空间，帮助各类创新主体“筑梦”“追梦”“圆梦”，提升草根群体的参与感、获得感；用优越舒适的环境吸引人，引导园区优化空间使用，根据功能分类，合理布局创新区、产业转化区和创客社区，建设与国际接轨的创新创业环境。

　　三是提升科技资源配置和使用效率，服务区域协同创新。强化科技创新系统工程意识。凝聚多方合力，共同建设有利于科技创新的体制机制环境和社会文化环境，解决地区和部门的体制机制分割问题，加强互联互利共享；突出创新资源精细化使用，体系化布局重大项目，强化项目监督和项目绩效评估，优化财政科技资金支出结构和支出方式。

　　四是提升长株潭国家自主创新示范区建设的辐射和带动效应，服务全面小康建设。坚持以企业为主体，引导长株潭国家自主创新示范区产业技术创新体系建设，培育壮大一批创新型领军企业，积极培育创新型产业集群，示范引领该省产业高端发展。并按照“一区三谷多园”布局，拓展长株潭国家自主创新示范区发展空间，加快推广效果显著的先行先试政策，增强外溢效应。

　　五是提升开放发展水平，服务创新型湖南建设。对接湖南科技创新的实际需求，实施鼓励开放的特殊优惠政策，广泛吸纳高端创新资源，提升区域创新能力。对接国家科技“十三五”规划，强化国家重大科技计划专项和试点示范项目在湖南省的布局，在若干特色优势领域争取建成国家技术中心或区域分中心，带动地区之间的科技合作。对接国家“一带一路”发展战略、长江经济带战略，发挥湖南“一带一部”区位优势，加快重点区域、重大领域的科技创新合作网络布局，面向全球组织创新要素。

　　版权及免责声明：凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读