近日，记者从吉林省新闻办公室召开的新闻发布会上获悉，于7月1日开始实施的《吉林省黑土地保护条例》是我国第一部黑土地保护法规，该条例填补了黑土地保护立法的空白。
据了解，早在2015年，中央一号文件就提出“实施黑土地保护利用试点”，2018年中央一号文件又提出“加大黑土地保护力度”，国家“十三五”规划纲要也提出“加强东北黑土地保护”。黑土地是地球上珍贵稀有的土壤资源，是最适宜农耕的土地，地球上有三大块黑土区，东北黑土区是其中之一。吉林省黑土地位于东北黑土区的中部，不仅是吉林省农业生产安全的根本保障，也是维护全省生态系统平衡的重要基础。过去由于对黑土地的长期高强度、高开发利用，存在“重用轻养”的问题，导致黑土地质量下降，如果不进行有效的保护，未来将制约吉林省农业乃至东北部黑土区的可持续发展。
在发布会上，吉林省农委副主任张永林表示，为保证珍贵的黑土资源可持续利用，保障农业可持续发展，吉林省人大于2016年将制定吉林省黑土地保护条例列入了立法计划，今年3月召开的吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过了《吉林省黑土地保护条例》，并于今年7月1日颁布实施。
过去，黑土地的概念和范围一直都没有一个明确的界定，条例结合黑土的自然属性、学术分类以及国家六部委印发的《东北黑土地保护规划纲要》，对吉林省黑土地概念和范围做出了明确规定：即，拥有黑色或暗色腐殖质表土层、性状好、肥力高的优质土地，范围包括黑土、黑钙土、草甸土、暗棕壤、棕壤、白浆土、水稻土等土壤类型。黑土地概念和范围的界定，为黑土地保护工作的进一步开展奠定了基础。
条例创设了分区分类保护机制。针对吉林省东、中、西部区域的自然生态特点，提出了各区域保护重点：东部山区半山区重点保护耕地和林地、中部粮食主产区重点保护耕地、西部生态退化区重点保护耕地、草地和湿地。针对黑土地的不同退化现状，提出了重点保护类和治理修复类的分类保护机制。条例还提出了实施黑土地保护边界划定，建立黑土地保护生态补偿机制，并对黑土地保护规划、技术标准、监测和评价等内容做出了明确规定，为黑土地保护的各项工作开展提供了依据。
条例构建了严格的法律责任体系，明确了各级政府及有关部门在黑土地保护与管理工作中的主体责任，提出黑土地保护实行目标责任制和考核评价制度，对黑土地保护不力的地区，省政府将对该地区政府主要负责人约谈。条例还明确了土地承包者、经营者及个人的保护义务，对破坏黑土地违法行为做出了明确、严厉的处罚规定，综合运用了没收、罚款、恢复原状、责令限期改正、行政处分等处罚措施。同时，条例还确定6月25日为吉林省黑土地保护日，营造出了黑土地保护的良好氛围。
张永林表示，条例的颁布实施，为吉林省黑土地保护工作提供了强有力的保障，有效促进了各有关部门的通力协作和全社会的共同参与，推进吉林省黑土地保护工作再上一个新的台阶，使吉林省农业生产持续稳定向好和生态环境有效改善。（记者 伍保丞）
转自：中国商报
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