黑龙江佳木斯：好环境成为发展“助推器”

　　在全面振兴东北老工业基地战略中，黑龙江省佳木斯市把转变政府职能，打造发展好环境作为先决条件，“干”字当头、“实”字托底、久久为功，大力推进简政放权，深入改进工作作风，积极营造干事创业的政策环境。

　　优化社会发展环境

　　记者日前来到佳木斯政务服务中心，偌大的停车场很难找到一个空车位。工作人员说，几天前，佳木斯市把水、电、气、暖等公共服务业务纳入服务范筹，人就更多了。新阳科技有限公司项目经理李成办完证照手续后对记者说：“业务告知详细，流程压缩，关联业务一条龙服务，办事效率特别快。通过窗口就能看出这座城市的投资环境，把钱投在佳木斯有信心。”

　　当地企业恺乐集团党委书记闫路是这里的常客，对办事程序和时间上的变化很有感触：“过去是跑断了腿，现在是一站式服务，过去是人难找、脸难看，现在是主动服务、微笑服务。”闫路说：“减少审批时间，就是放大了民营企业的效益。”

　　“一定要把深化行政审批制度改革作为破解体制机制障碍的‘金钥匙’，作为推动经济社会发展的‘助推器’。”佳木斯市委书记王爱文的话掷地有声。继2014年10月，佳木斯在全国地市级城市行列中率先晒出权力清单后，于2015年9月公布了责任清单。前者明晰了“家底”，将全市1463项行政职权“瘦身”679项，精简率46.4%。后者对应前者，“两单融合”，厘清与行政职权相对应的责任事项，划清责任边界，明确责任主体，健全问责机制。

　　明晰了权责只能解决找谁办的问题，至于怎么办、多长时间办完等问题，仍是办事人的困扰。对此，佳木斯创新应用ISO9000质量管理认证体系理念，在全国率先开展了行政职权标准化流程管理工作，重点在法律依据、前置件目录、职权流程、流程传递单、表单、形象描述、完成时限7个关键环节上建立约束机制，从根本上解决了群众看不明、读不懂，工作人员不作为、乱作为，人难找、动作慢等一系列问题。

　　优化企业运营环境

　　去年，佳木斯完成固定资产投资533.9亿元，同比增长10.5%，比黑龙江省平均增幅高7.4个百分点，增幅列全省首位。今年春季，345个项目集中开工，总投资713.9亿元。在经济下行压力不断加大的形势下，佳木斯项目体量不断放大，源于在调结构、转方式、升级新动能的过程中，把招大客商、引好项目作为新一轮发展动力。

　　区位优势、现实机遇和发展态势为佳木斯赢得了更多的投资机会，重商、安商、亲商、富商的良好氛围，让“东极天府”成为客商投资创业的新热土。台湾天逸金融服务集团董事长温峰泰告诉记者：“佳木斯有优质的稻米、木耳、马哈鱼、紫苏、树莓等资源，我们集团这几年也始终在做农业金融服务，目前已经在佳木斯投了一个项目，很希望能有更多机会为佳木斯的农业服务。”

　　截至目前，佳木斯已谋划储备城市地下管廊、海绵城市、快铁配套工程、农村电网等重大基础设施项目400余项。超前谋划加上精准出击，换来了一季度全市国内招商引资到位资金64.27亿元，同比增长16.8%；全市实际利用外资1550万美元，同比增长1.11%的可喜成果。

　　在优增量的同时，佳木斯还出台了相关政策扶存量，制定了《佳木斯市工业企业助保金贷款风险补偿管理实施细则》等3项市级扶持政策，争取金融部门资金支持，拓宽企业融资渠道。成立了专项包保推进组，及时把握重点企业走势，加强生产要素协调力度，落实国、省支持政策并组织对接，确保支持工业企业稳增长的若干措施进一步落实。

　　优化人才成长环境

　　在佳木斯大学生（青年）创业基地，每天活跃着上百名大学生创客。有资料显示，佳木斯市大学生每年回流率仅为22%，迈出大学校门不想“回家”是常态。为了给大学生青年创设优越的创业就业环境，佳木斯于去年年末创办了这家创业“梦工厂”，渐渐地吸引了离乡学子“回归”的脚步。

　　市长林宽海先后六次到创业社区调研，与创客、工作人员面对面，为他们解决实际问题并强调：“为大学生服务不能只停留在搭建平台和提供场所上，要随时掌握他们的需求和创业动态，搞好全方位对接和跟进式、多样化的深层次服务。”已在南方IT业做得风声水起的大学生杨赫，放弃高薪回乡创业，开办了用弱激光矫正视力的“目易明视力养护中心”，用户已达上万人，辐射大庆、牡丹江以及周边多个地市。“家乡的创业环境不比南方差，我要利用做互联网的专长，以此为起点，向全国布局体验店。”杨赫说。

　　去年8月，佳木斯辟建了大学生“一站式”创业服务窗口，9个部门联手为大学生提供从创业到运营不同阶段的“一条龙服务”，加上创业社区平台的搭建及开展的乐享读书会、创咖分享会等头脑风暴式的培训方式，有力地推动了大学生创业热情，截至目前，社区已落户大学生青年创业项目和APP项目88个。（刘亿服本报记者潘广韬杜秀华）

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