“新条例”多重利好激励哈尔滨新区高质量发展

　　12月18日闭幕的黑龙江省十三届人大常委会第十五次会议表决通过了《黑龙江省哈尔滨新区条例》，该条例将于2020年2月1日起正式施行。该条例涵盖多重利好政策，亮点多多，将激励哈尔滨新区实现经济社会高质量发展。

　　该条例对新区规划和土地利用、产业促进、开放合作、生态宜居、政务服务、人才服务、法治保障等方面作了规定，条例共分为9章60条。

　　该条例首先明确了黑龙江省和哈尔滨市政府对哈尔滨新区支持的职责。在黑龙江省政府层面设立新区领导小组，为确保新区行政权力承接到位，要求黑龙江省政府及其部门将事权下放新区的，应当提供专业技术等支持，并加强指导与监督；黑龙江省政府应当组织协调中央派驻本省的机构和中央直属企业支持配合新区建设发展；哈尔滨市政府应当制定支持新区建设发展的政策措施，帮助新区解决重大历史遗留问题。

　　该条例为新区改革创新、先行先试提供空间和法律支撑。规定新区管理与发展应当遵循体制机制创新和先行先试原则，可以复制其他国家级新区、经济特区、自由贸易试验区、经济发达地区等地方的先进经验和做法；同时将容错机制写入条例。规定新区管委会和有关机构及其工作人员在推行体制机制创新、先行先试中出现失误和错误，未能实现预期目标，但是其工作符合国家和省确定的改革方向，决策程序合法，未谋取私利或者未恶意串通损害公共利益的，对其不作负面评价，免予追究责任；

　　该条例就选人用人机制作出规定。哈尔滨新区管委会应当优化用人环境，以需设岗、以岗定人，建立符合新区改革发展实际的用人机制。新区管委会机构应当按照精简高效的原则设置。管理人员、工作人员实行全员聘任，不受身份限制；

　　条例规定优化审批流程，加快项目开工进程。哈尔滨新区建设工程项目取得建设工程规划许可证，并满足安全生产条件的，可以先行开工，再依法办理其他相关许可；新区内所有建设工程实行勘察设计质量安全承诺制。

　　该条例为哈尔滨新区吸引、留住人才，从工资、社保待遇到住房作了全方位规定。哈尔滨新区管委会管理人员、工作人员工作岗位、工资待遇按职责、绩效核定，可高于同职级公务员工资待遇的1.5倍以上，退休后社保待遇不低于同职级公务员标准；新区为符合条件的各类人才到新区工作提供创业就业、社会保险、就医保障等帮助和便利，给予安家补助，解决配偶就业、子女入托入学问题；新区管委会应当建立新区紧缺人才清单制度，定期发布紧缺人才需求，拓宽国际人才招揽渠道；应当建设人才公寓，面向各类型人才出租；新区企业、高等院校、科研机构可以利用自有土地申请建设为本单位人才提供的住房；新区房地产开发项目应当配建人才政策性住房，配建比例不得低于房地产开发项目总建筑面积的百分之五。人才政策性住房销售价格不得高于本开发项目商品房销售平均价格的百分之八十。对配建人才政策性住房的，可以在政策上给予支持；全面放开落户条件，无法律禁止性规定不得限制公民在新区落户。

　　该条例为打造新区良好营商环境，就政务服务、诚信、信用制度作出规定。新区实现一枚印章管审批。政务服务机构办理的行政许可事项，加盖政务服务机构印章后具有法律效力，其他部门不得重复审批；新区管委会政务服务机构推行容缺受理、告知承诺、证照分离、多证合一等行政审批制度改革，简化审批流程，压缩审批时限；新区管委会应加强项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域政务诚信建设，全面履行、兑现依法签订的有效合同和以会议纪要、文件等书面形式承诺的合法优惠条件，依法作出的规划、行政决定等不得随意改变；新区管委会应当完善市场主体信用制度，健全市场主体信用信息归集、共享和公示机制，对市场主体经营活动的监管信息、信用状况及时归集、共享和公示，为信用良好的市场主体提供便利，对失信市场主体进行惩戒约束。

　　哈尔滨新区管委会在落实新条例中将重点在五个方面取得突破。

　　提高土地综合利用效能，切实保障高新技术产业、先进制造业、战略性新兴产业的研发、产业化项目和现代服务业项目用地，努力增强哈尔滨新区集聚更多大项目、好项目的承载能力。

　　着力优化行政审批服务。通过强化自贸试验区哈尔滨片区建设，试行企业设立网上自主申报，实现无人工干预审批。探索在俄罗斯和日韩跨境颁发自贸试验区企业的营业执照。创新开展检验机构资质认定告知承诺制试点，拓宽承诺制范围。

　　加快对先进地区经验复制。充分借助深圳(哈尔滨)产业园区“飞地”平台，按照“能复制皆复制、宜创新皆创新”的原则，复制更多上海、深圳的经验做法，推动新区建设迈上新台阶。

　　实现对俄开放合作破局。加快科技、金融、贸易、国际人才交流等综合服务平台建设，打通对俄合作的产业链、物流链、金融链、科创链。积极推进在俄罗斯格林伍德设立离岸孵化器和在海参崴设立代表联络处，在俄罗斯欧洲部分和远东部分双管齐下，促进双边经贸、科技、文化等各领域的长期合作及长远发展。

　　加快产业项目集中集聚。举全区之力落实好鼓励产业集聚，推动高质量发展的若干政策措施，在提高招商实效上实现突破。制定重点招商引资企业正面清单，专人负责开展点对点招商，在提高产业项目质量上实现突破。加强项目谋划和储备，积极争取国家省的政策支持。按时序抓好市重点产业项目和省百大项目建设，确保完成年度投资计划。

　　积极推进人事制度改革。启动实施事业单位、执法队伍和企业的公司化改革，有步骤的推进岗位聘任制，加强公务员精英化、事业单位服务化、企业集团市场化建设，研究成立招商集团、科创集团、投资集团等企业化公司，把有基层工作经验的骨干精英、年轻干部调动起来，进一步激发新区建设的内生动力。

　　转自：科技日报

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