绥化市异地经济发展综述

　　今年4月19日，由市委组织部、庆安县和安达市三方努力，天津景军投资集团拟投资25亿元的工业地产项目在天津签约，目前园区基础基本完成，开始全面招商引资。

　　这是我市三年来建设的最大的单体异地经济项目。忽如一夜春风来，千树万树梨花开。我市异地经济战略经过三年实践创新、升级发展，取得了累累硕果和突破性成效，闯出了一条“穷县招商、富县落地、税收分成、共同富裕”的市场经济发展新路，显现了优势地区强势发展、劣势地区借势发展、全市范围均衡发展的强势态势。

　　截至11月底，全市累计新增异地项目963个，总投资1605.9亿元,累计完成投资566.8亿元，有197个项目竣工投产，212个项目正在安装调试设备。今年全市新开工固定资产投资3000万元以上异地项目523个，总投资724.7亿元。其中县域间异地项目108个，总投资175.7亿元；亿元以上异地项目306个，总投资684.4亿元。在全市产业项目升级招商之夏活动中，全市新开工异地项目354个，占全市新开工产业项目总数627个的56.5%，实现了市委提出的“异地项目占50%以上”的工作目标。肇东、安达、兰西、市本级含东富开发区开发区今年基础设施投入5.12亿元，目前建成异地项目专区面积37.2平方公里，都达到了“七通一平”标准。

　　两年来，共引进异地项目122个，总投资246.43亿元，其中今年引进异地项目68个，总投资155.08亿元。

　　异地经济经过三年实践探索积累了很多有益有启示的发展经验，概括来说就是通过“十个支撑”实现异地经济更好更快更大更新升级发展。即：思路支撑，引领发展；项目支撑，跨越发展；园区支撑，集约发展；政策支撑，给力发展；合作支撑，携手发展；要素支撑，健康发展；服务支撑，保障发展；机制支撑，激励发展；典型支撑，示范发展；舆论支撑，促动发展。这些创造性的经验和模式为异地经济大发展大跨越提供了更有力的动力源泉。

　　思路决定出路，路径决定成败。集中优势力量在优势地区优先发展的异地经济发展战略，是市场经济理论在产业项目经济发展建设实现路径上的创新创造，有效地解决了区域内发展不均衡的制约瓶颈，使项目经济在发展上形成一种集合式释放最大化效应。

　　2011年2月28日，市委召开了常委扩大会议，这就是三年来常常被绥化干部群众提及的“2·28”会议，这是一次在绥化历史上具有划时代意义的会议。市委书记、市人大常委会主任朱清文在“2·28”会议上提出了异地经济发展战略，即打破行政区划限制，在全市范围内实现招商引资企业、全民创业企业自由择优建设发展项目，税收由引进方、投资方与项目所在地实行分成，大头归引进方和投资方。实行全市范围内的优势发展共享，集中优势力量在优势地区优势发展，创新发展的政策机制。朱清文特别强调，实行全市范围的优势共享，就是在全市范围均等了自然客观优势；实行发展共享就可集中全市力量放大自然客观优势，使其成为全市的发展优势、经济优势。通过异地上项目分得税收，加快客观条件差的地方发展；集中全市力量，通过招商引资建设项目，通过税收分成、就业增加、综合拉动提升效益，加快客观条件优势突出地方的发展，实现真正的共建共赢；优势共享共建发展，会迅速缩短地区间的发展差距，实现共同富裕，增加社会和谐公平等诸多重大经济社会效益。并明确提出在现有园区内混合上项目，谁的项目先来就在现有园区内优先安排；划出一块地区作为全市公用园区集中摆放外来项目；有些县市项目规模大的可单独放在自己的园区。

　　理论源于实践，并被实践证明是正确的理论，经过“经济临床”的反复检验，就是指导发展的真理。在双城市工作期间，市委书记朱清文曾进行过将乡镇引进的项目放在市级工业开发区建设发展、将税收全部返还给引资引项乡镇的实践探索，小范围的“异地经济”模式取得了明显大成效。在安达市调研时朱清文欣喜地发现：地处偏远的太平庄镇将引资企业摆放在哈大齐工业走廊安达项目园区内，市政府将税收返还给了镇，财政收入超过了5000万元。通过“异地经济”政策和实行乡镇实体财政机制，安达乡镇财政收入稳健增长，达到了数亿元。这些成熟的经验和成功模式使朱清文从我市全区域资源禀赋深思发展异地经济的可行性，坚定了在全市范围内发展异地经济的信心。

　　“异地经济”理论是一种理念和文化的创新，是资源合理配置的创新，在实践路径上的成功、理论创新上的突破、成效成果上的显现，有效解决了我市经济社会发展中富县市与弱县市、基础性资源与发展性资源、区位优势与地理位置、人才匮乏与人才享用、市场无形之手与政府有形之手、体制优势与环境劣势等的矛盾，使优势经济强势化，劣势经济优势化，放大了共享优势，弥补了劣势，缩小了发展差距。

　　异地经济战略作为市委发展“五型经济”战略之一，具体化了“八项重点改革”、“十项升级创新”的重要内容和实践创新路径。经过三年的实践积累和升级创新，现在看，异地经济发展战略完全符合科学发展观、建设和谐社会的根本要求，符合区域经济发展的基本规律，符合省情市情县情和乡情，是全省建设“八大经济区”、实施“十大工程”战略在绥化市的具体实践。异地经济是绥化作为经济欠发达地区迅速实现捷径赶超、跨越发展的现实选择和必由之路；是绥化作为发展极不均衡地区迅速实现缩短差距、共同富裕的现实选择和必由之路；是绥化作为潜力巨大、优势明显的后发地区迅速实现科学发展、优势发展、全面协调可持续发展的现实选择和必由之路。

　　踏着春潮放歌，我市异地经济发展成为黑土地上的“热舞”，释放出强势发展魅力。

　　项目决定发展，园区决定成效。发展异地经济的根本是大上项目上好项目上新项目，园中园、区中区式地集聚项目，形成了产业项目集群，使主体功能区建设在异地经济发展中实现了突破，彰显了强势拉动区域经济社会可持续科学跨越发展的持久动力。

　　我市各地围绕十大主导产业，坚持全民招商，利用各种机会推介全市的资源优势、区位优势、园区优势、环境优势和政策优势，引进了一批具有较强关联带动作用的骨干项目和重点项目，带动了相关企业的聚集和配套，实现了上下游企业的聚集和产业链的延伸。注重项目规模和质量日渐成为我市异地项目集中签约的新走势，一批投资规模大、具有综合效益、高科技含量、财税回报率高、产业链条长的优质重点项目成为异地产业项目开发建设的新亮点。国际国内500强知名企业、上市公司、行业龙头，纷纷落户绥化，一批科技支撑型、资源节约型、低碳环保型、税收效益型、就业拉动型的上下游关联项目相继落地。为了便于异地项目集中摆放，实现集约发展，全市在市本级含北林区、肇东、安达、兰西等工业集中区设立了异地经济专区。肇东和安达市异地专区各10平方公里，去年两地共承接县域间异地项目40个，占县域间异地项目总数的43.4%。省农垦总局、大兴安岭在肇东、安达设立了域外异地经济园区，这两个专区已成为全省发展异地经济的样板区和示范区。各县市区都辟建了县城产业集中区，专门承接县域内乡镇、村和外市县的异地项目。异地项目集中区的建设，促进了企业向园区集中，产业向优势地区集聚，变散点布局为特色集中布局，变“村村点火、户户冒烟”为组团式、规模化、集约型发展，有效避免了四处开花、重复建设等低效循环现象，解决了市域内产业联接不紧密、关联度较低、产业趋同、资源内耗等突出问题。

　　发展异地经济是发展园区经济、乡镇村经济、都市圈经济、城市型城市群经济的前提和基础，也是破解主体功能区建设瓶颈的创新路径。我市各县市区间条件优劣差距大、发展水平差距大，既有全省十强县肇东、安达，又有全省十弱县兰西、明水。县域内乡镇间也存在着差异，要实现协调发展、共同发展，必须合理配置各种资源。一个地区的基础性资源是有限的、不可选择的，但发展性资源是可以开发创造的；区位不可以选择，但可以提升。项目和人才不在所有，关键在于所用。异地经济战略为乡镇村经济发展构建了跃升的平台，使乡镇村发展建设闯出了资源禀赋和地理条件上的地区差距这个“死穴”。如果一个区域的优势不明显，亦或不借助优势实现弯道超越式发展，就会步入“马太效应”的苑囿，步入贫者愈贫的慢车道。通过异地经济发展，全市就实现了均衡发展。

　　异地经济放大了区域性经济主体功能区，在一定范围内去考量，异地经济园区就是区域性经济功能区，通过集中优势集中力量优势发展，实际就做大做强了主体功能区。市本级国家级经济技术开发区、肇东市全省绿色食品产业大园区、安达市高新化工新材料产业园区、兰西县省级轻工纺织品产业园区都突出了高端特色专业的园区定位，通过异地经济项目的强力支撑，不断升级发展，园区成为全市范围内特色经济主体功能区，显现集约发展效应。肇东市以全省绿色食品产业大园区为优势平台，内生动力、外接助力，项目建设使园区发展质量效益实现连级跳升级跳，奔向“世界标准、全国一流”。截至目前，三年开工建设项目267个，落户园区项目169个，134个项目建成投产；新增规模以上企业51户，预计新增规模以上工业增加值55亿元，直接吸纳就业1.8万多人。园区被命名为国家新型工业化产业示范基地、省级先进经济开发区，中粮集团、宝迪集团等国内外知名大企业集团先后落户。

　　政策决定全势，机制决定胜势。异地经济作为全区域的发展战略，关键在于决策的正确性、政策的科学性、机制的实用性、措施的推动性，强化领导组织力量、广泛合作、科技支撑等综合力，调动全区域力量全价式发展，真正汇聚成一种推动发展的正能量。

　　只有确定合理的收益分享比例，引入方和落地方互惠互利、成效双赢，才能最大限度地激发双方合作的积极性、主动性和创造性。市委二届七次全委扩大会议制定出台了《中共绥化市委关于发展异地经济建设产业集中区的实施意见》，围绕配套政策体系的创新发展，经过赴外考察、深入研讨、广泛征求意见，制定出台了《绥化市异地经济收入分成管理办法》，对市域外、县域间、县域内的异地经济形式，实行不同的利益分配形式，突破了财税体制等政策性体制性制约。预计到今年底，全市异地项目可实现税金2亿元，其中用于分成的税金6000多万元。

　　异地经济从积极的经济发展概念来定位，实质上是“一地经济”，就是将全区域内的经济发展优势在一个优势地区，通过产业项目建设的模式予以共享、放大，实现“一地形式”的质量效益最大化。三年来的异地经济发展，使我市经济建设特别是产业项目建设取得一个重大发展成果，那就是我市形成了“一个绥化”的经济发展概念，这是异地经济在县域经济、市域经济发展的统筹化成就。所属县市区主动打破行政区划界限，在对外招商引联中，无论是发达的强县市区还是欠发达的县，主动担当演绎推介兄弟县市区的资源优势、人文环境以及政策、措施等的鲜活角色，全局招商成为己任，这是干部群众特别是领导层面发展异地经济的一大进步。弱县向强市靠拢借势发展，是处于中间辐射带动区域、弱县快速发展的县份向强市黄金发展带积极引进异地经济项目、通过税收分成快速积累发展综合实力的现实必然选择，各地积极携手合作，联合招商，共同发展，是异地经济发展中呈现出来的又一亮点。肇东和绥棱签订了《肇东·绥棱合作招商发展异地经济框架协议》，首开携手招商先河。肇东与兰西、望奎签订了《肇东·兰西·望奎三县市强力推进区域合作一体化加快发展“五型经济”框架协议》。安达市与庆安县签订了《安达与庆安合作建设异地项目协议》。望奎县在青冈县辟建了2平方公里异地项目专区，还与哈尔滨高新技术产业园区建立了合作关系。兰西县积极开展域外合作，与哈市经济开发区、吉林德惠开发区、上海外高桥经济开发区等开展了对接，拟在兰西建设园中园。各县市区通过加强合作，实现了项目共引、园区共建、政策共有、资源共享、发展共进。

　　全力优化各种要素，力推异地经济健康快速发展，提升了异地经济的竞争力。科技创新注重先进技术手段改造传统产业，使传统产业及时升级换代，提高了产品附加值和市场占有率，三年来新建的机电、建材、化工、造纸、轻纺等项目实现了从部件向整体、从低级向高级的发展。通过科技创新培育新兴产业，我市生物制药、新能源、新材料、石油化工等有产业基础，近两年通过招商引资、合力攻关等途径，培育了一批具有市场竞争力的新兴产业。安达市辟建了占地25万平方米的高新技术企业孵化园，其建设规模标准均居全省一流水平，成为我市科技创新的示范区、创新创业的试验区、引领全市科技创新的先导区。各异地项目集中区均已建立了人才培养基地，保证了企业用工需求。肇东、兰西在集中区新建了职业技能培训学校，提高了职业教育为地方经济发展服务的能力和水平。市里每年都预留一部分用地指标用于异地项目建设，保证了项目用地需求。

　　优化服务举措，保障促进了异地项目早落地早开工。各地相继建立了高层次的异地经济项目协调机构，帮助企业协调解决项目建设过程中遇到的人才引进、信贷投入、土地供给、统计分配、政策扶持、市场开拓、电力保障等困难问题。加强信息沟通，各县市区凡引进到外市县的异地项目及时到市异地经济办登记备案，暂时无法落地的项目交由市异地经济办统筹协调，确保项目落地成功率。规范异地项目的认定和管理，协调解决各方主体利益分配关系，制定了《绥化市异地项目备案管理办法》，对市域外、县域间固定资产投资亿元以上、县域内固定资产投资3000万元以上异地产业项目实行备案管理。建立了《市域外异地项目备案表》、《县域间异地项目收入分成协议书》、《异地项目引入方、落地方合作协调书》等模板文件，建立了异地经济项目数据库，形成了科学规范的工作流程。

　　市委确定了两名市级领导主抓异地经济，肇东、安达两个市提拔了正处级领导干部专抓。成立了市、县两级异地经济工作领导小组，形成了上下贯通的领导体系。市委、市政府主要领导投入更多精力推进异地经济发展，帮助县市、区联系外商，对接洽谈，促成了一大批项目的成功落地。健全工作推进机制。建立了领导小组成员联系会议制度、工作巡查制度、月报制度、引落双方定期互访协调制度，领导小组成员会议，高效推进异地经济工作落实。健全工作考核机制，制定了《绥化市异地经济考核办法》，把推进异地经济工作的各项指标分解落实到人，在投资强度、项目质量、引进数量和管理服务等方面，明确了量化考核标准和奖惩措施。

按照“一个典型就是一面旗帜、一个典型就是一种激励召唤”的理念，坚持抓典型、促发展的工作思路和点上示范、面上辐射、整体推进的工作方法，着力培育先进典型，充分发挥典型的示范引领作用，使每个县、每个乡学有目标、评有标尺、赶有方向，解决异地经济发展中干什么、怎么干的方向性问题，取得了“花开满园春”的效应。全市推出了肇东和安达整体发展、望奎和绥棱全力推进项目建设、安达太平庄镇放胆引资等一批典型，引领了异地经济全面发展。大力宣传推广典型，使典型在更大范围内起到示范带动作用，产生广泛积极的社会效应。通过新闻宣传对先进典型进行立体式的宣传，使先进典型成为发展异地经济的“领头雁”，展示工作成效的新标杆。充分利用媒体创新社会宣传方式，积极宣传，营造了强力推进异地经济大发展的良好氛围。开展了“异地经济集中宣传月”活动，编制了异地经济宣传手册和推介画册，创办了《绥化党建》异地经济专刊。为了方便异地招商，市里将各县市区自然资源、经济社会、园区建设、主导产业基本情况以及招商优惠政策、组织机构等汇编成统一的招商手册，使其成为全市发展异地经济，进行异地招商的指南。

　　风起潮涌，发展从头越。

　　从无到有、从小到大、从弱到强，我市异地经济初显推动经济大发展大跨越的生机活力，成为加速中心崛起、富民强市的强力引擎，更大的发展成效将是想不到估不透挡不住的！

来源： 绥化日报

　　版权及免责声明：凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读