环保与发展同步 河南新乡结构调整三步走

　　日前，记者随中国环境新闻工作者协会组织的“拜耳环保行”到河南新乡采访。刚下火车，记者一行便感叹与当日北京截然不同的蓝天白云景象。

　　在这里，环保“百日大会战”刚刚结束。从环保部“走出来”的新乡市市长舒庆接受本报记者采访时强调，新乡市要坚持环境保护与经济发展同步，在加快经济发展和强化环境保护上实现“双赢”。

　　作为工业大市，新乡市的经济发展并没有以牺牲环境为代价，其“三步”转型战略兼顾了环保与发展。“产业结构调整与循环经济发展实际是一件事。”舒庆告诉记者，产业聚集区转型升级的过程是拉伸产业链条的过程，同时是产业上下游共用队伍的过程，这为循环经济的发展创造了条件。

　　培育产业集群 加快提档升级

　　“新乡‘五小’工业遍地开花，太行山山脚下小水泥厂、小石灰窑星罗棋布，平原上产小麦，秸秆制浆造纸生意兴隆。”当然，这是上世纪末的景象。新乡市副市长崔学勇告诉记者，当时，太行山余脉凤凰山下粉尘蔽日，平原地带污水横流，人民群众反映强烈，当时吃饭都要手捂饭碗，以免灰尘落入。

　　“正是这样的困境，逼着我们选择新出路。”舒庆坦言，新乡的产业发展经历过阵痛期。他说，新乡产业结构调整主要围绕三个字做文章：一是“关”。“十一五”以来，新乡以壮士断腕的决心，以淘汰12个行业184户企业285个落后产能项目、牺牲当时五分之一的工业增加值为代价，推进造纸、水泥、电力等传统优势产业的改造升级。

　　二是“转”。一方面，对传统行业不是一关了之，而是整合资源，提升改造；另一方面，积极布局新兴产业，大力培育新型电池与电动车、生物与新医药等新兴产业发展壮大，目前新兴产业增加值已占全市工业的近30%。

　　三是“提”。按照河南省委、省政府部署，新乡目前正在以产业集聚区为载体，以产业集群为方向，大力推进千百亿产业集群培育，提升产业关联度和竞争力，促进产业发展提档升级。

　　谈及经济发展“新常态”下的新举措，舒庆说：“我理解‘新常态’有这么几个转变：一是方式是转变的。进一步强调发展的集约，强调经济的创新，而不仅仅是数量上简单的扩张。二是发展是均衡的。不像以前过度依赖外贸、投资，而是投资、消费、外贸‘三驾马车’均衡发展，保持经济环境的协调发展。三是质量是提高的。也就是说经济增长的动力除了投资以外，更重要的是效率的提高。四是市场是强化的。这是十八届三中全会提出的，市场要由过去我们强调的发挥基础性作用转向发挥决定性作用。五是政府是规范的。强调地方政府市场监管、公共服务、社会管理、环境保护四大职能，并确定实行负面清单管理。”

　　舒庆告诉记者，为适应新常态，新乡要加快推进产业集聚区提档升级。核心是培育产业集群，不简单强调产业在空间上的集聚，而重点在产业关联度上做文章，增强产业之间的联系，降低成本，提升竞争力，应对产能过剩成为常态。

　　要加快发展服务业。“这也是新常态下的发展重点。”舒庆说，没有生产性服务业，产业转型是非常困难的；没有生活性服务业，新的消费就形不成，三驾马车就平衡不了；没有新业态的服务业，也就没有新的经济增长点。

　　“省委、省政府把建设高成长服务业大省作为一个重大战略提出来，并明确要求新乡、洛阳、开封、许昌与郑州一道，建设中原城市群服务业核心区。”舒庆告诉记者，我们根据新乡的资源优势和地理区位优势，正在着力推进以南太行旅游为龙头的大健康、大旅游、大文化这样一个新的产业，建设豫北物流中心，来带动第三产业发展。

　　“上述工作是应对经济‘新常态’的具体举措，也是一个可持续发展的问题，从根本上讲，也都与生态文明建设息息相关。”舒庆表示，新乡市将按上述规划部署，坚持环境保护与经济发展同步、坚持经济建设与结构调整相统一、服务与审批相统一，努力在服务经济发展和强化环境保护上实现“双赢”。

　　打击监管并重 加强污染防治

　　“我是一个环保工作者，不是污染的保护者。”这是舒庆在大大小小的会上说的最多的一句话。据悉，为了确保前不久在北京召开的APEC会议期间的空气质量，新乡市开展了环保执法百日大会战等十余项专项行动。

　　新乡市环保局局长胡建森接受本报记者采访时表示，新乡的大气治理已经超前完成年度减排“任务”。目前新乡电厂8台燃煤机组全部安装了脱硫设施，综合脱硫效率达到90%以上，8台燃煤机组全部安装脱硝设施，综合脱硝效率达到70%以上。

　　“我们立足于运用节能减排这一有效杠杆，来协调处理经济发展与环境保护的关系。”舒庆告诉记者，在防治环境污染方面，该市一直以“三个坚持”为牵引，即坚持监管与打击并重，坚持硬件与软件并重，坚持预防与整治并重，每年组织开展专项行动，始终保持环境保护监管执法的高压态势。

　　今年年初以来，该市已相继开展环保执法百日大会战、整治排污企业“利剑”行动等十余项专项行动。近三年来，该市共立案查处环境违法企业151家，先后对41家企业实施了挂牌督办，将25家违法企业列入环保黑名单，有效地震慑环境违法行为。

　　在软硬件建设方面，新乡市近年来累计投资5430万元，建设了7个河流水质自动在线监测站、12个环境空气自动在线监测站、2个环境辐射污染自动在线监测站和107个污染企业自动在线监测基站，各县（市、区）均建成污染企业监控和在线监测数据分析平台，可以对全市重点河流水质、市区空气质量和环境辐射水平、重点污染企业排污状况进行24小时连续监测。环境监测能力从2008年的101个污染因子增加到2012年的145个。

　　此外，该市相继开展了卫河流域新乡段、天然文岩渠流域新乡段、新乡县合河电镀工业园区等水污染综合治理工作，开展了市区、辉县市常村镇、卫辉市唐庄镇、新乡县七里营和小冀镇大气污染综合治理工作，重点污染区域的大气、水环境质量持续改善，解决了一批危害群众健康的突出环境问题。

　　“坚持环境与经济同步发展”是舒庆接受记者采访时多次强调的一句话。事实证明，在大力治污下，新乡市经济实现了同步提升。今年前三季度，新乡市完成地区生产总值1410亿元，位居河南省第6位，前10个月实现公共财政预算收入117.6亿元，位居河南省第3位。（本报记者 司建楠）

来源：中国工业报

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