杨建国：如何做好产业集聚区用地提质增效

　　后疫情时期，河南产业发展逐步呈现出一体两面的局面：在高质量发展整体目标下，涵盖着两个重要方向，一是包括制造业高质量发展在内的产业高端化发展；二是集聚集约土地等资源，优化产业布局，进一步提升产业集聚度。

　　近期，多项政策均指向了这两点。特别是“如何拓展产业发展空间”，成了后疫情时期河南产业发展关键词之一。

　　3月以来，河南省长尹弘多次在调研时强调：“倒逼产业转型升级，腾出更多发展空间”，“节约利用土地资源，提高集约化发展水平”，“进一步优化产业布局，预留产业发展空间，加快优质资源要素集聚”等。

　　3月7日下午，河南省自然资源厅厅长张兴辽组织召开座谈会，专题聚焦产业集聚区用地提质增效路径探索，推进产业集聚区“百园用地增效”工程。

　　为什么河南产业提质增效，要以产业集聚区用地提质增效为基础和关键？

　　产业集聚区是促进河南高质量跨越式发展的重要抓手，也是拓展产业发展空间的主战场、主平台。对于河南来说，在高质量发展中，只有抓好产业集聚区建设的“牛鼻子”，做好产业集聚区高质量发展实践，才能最大程度实现发展资源的“凝神聚力”，让高质量发展的各项政策、措施，借这个载体和平台，传递辐射影响带动更大范围内的企业实现转型升级。

　　过去两年，周口、信阳等产业集聚区二次创业的成功经验，更是进一步证明，通过产业集聚区二次创业，通过延链补链强链，优化资源配置，推动错位发展，产业集聚区成为了县域经济大发展的重要引擎、成为河南高质量发展的有力支撑。

　　目前，全国都在探索如何推动产业转型升级、拓展高端产业发展空间。河南产业集聚区经过十几年的发展壮大，土地利用方面积累了较多问题，在向低效土地要空间、向存量土地要效益方面，还有很大的拓展空间。产业集聚区发展迈入10+年头之后，如何更有效地拓展产业用地，加强产业空间管控和集约化利用，就成了河南破解这道难题对关键。

　　因此，河南通过加大腾笼换鸟、清退存量低端产能的力度，将产业集聚区内闲置、低效用地有效盘活起来，为引进、培育优质产业及项目留足发展空间，从而增强经济发展后劲，就成了必然选择。

　　如何有效地推进产业集聚区用地提质增效呢？

　　河南省自然资源厅给出了三点方向：一是要全面开展产业集聚区土地开发利用情况调查评价；二是要研究制定切实可行的针对性政策；三是要建立常态化的制度、机制等。

　　而笔者对于这项工作的推进，提三点建议。

　　首先，做好三个结合：省市县相结合，改革创新与依法依规相结合，市场配置与政策引导相结合。

　　省市县相结合，是指要注重整体性推进，强调以市、县、区板块为单位有序开展，充分发挥市、县主体作用，为市、县依照本地产业基础推进工作，创造条件和基础，而省级着重发挥统筹、协调功能。

　　改革创新与依法依规相结合，一方面做到要政策明确，做到依法依规、宽严有度、多策并举、担当作为；另一方面在坚持产出导向的同时，充分考虑科技创新、初始创业等因素的特殊性，为高成长性的产业创造条件和空间。

　　市场配置和政策引导相结合，是指通过强化正向激励和反向倒逼双向发力方式，引导企业自主更新，最终形成市场驱动和政策引导相结合的发展局面。

　　其次，典型示范，协同推进。

　　推进产业集聚区“百园用地增效”工程时，河南省自然资源厅提出，要典型示范，做到试点先行，案例带动；要协同推进，做到政府主导、多部门联合，加快推进步伐，注重收集问题，制定针对性政策。

　　笔者认为，推进产业集聚区用地提质增效，不是一个园区、一个部门，乃至一个县、一个市能够统筹的，应该强调系统性推进，将产业集聚区提质增效放到省、市、县工作大局中考量，在顶层设计、体制构建时就需要统筹协调政府多部门力量公共推进。

　　而在典型示范这一环，笔者推荐这两年河南产业集聚区二次创业先进代表：包括许昌、信阳、周口、濮阳四个市，以及长葛、鄢陵、淮滨、潢川、清丰、沈丘、商水等县域。这些市、县在产业集聚区二次创业方面，已经有了初步的基础和经验。

　　第三，适度提倡园中园、专业园等建设。

　　这方面，以河南淮滨为例，淮滨县产业集聚区内，有十个纺织服装产业专业园区，发展过程中，这些专业园区呈现出两个优点：一，产业链的智能化、链式发展程度极高，产业集群转型升级成效显著，而且通过持续优化产业链，全力打造了产业闭合圈，形成了完整的产业生态；二，社会资本参与程度很高。

　　而淮滨纺织服装专业园的成功案例，正好回应了产业集聚区用地提质增效的两点要求：产业集约化发展、市场驱动。

　　当然，淮滨园中园模式成功的背后，也少不了产业集聚区招商引资，以及产业集聚区与河南省服装行业协会这样的行业协会深度结合。通过将产业集聚区二次创业与回归经济深度融合，通过行业协会、专业机构协助各级政府招商引资、承接产业转移， 并以园中园、专业园的形式落地县域，将成为产业集聚区提质增效的一种重要形式。

　　第四，产业集聚区用地提质增效，要与农业强省建设相结合。

　　河南省长尹弘今年两会时表示，河南资源禀赋、生产传统和国家赋予的重大责任，决定了农业大省的基本定位任何时候都不能变，农业在全省发展中的基础地位不能变，并强调，要立足农区特色优势，突出分类指导，用好产业集聚区空间载体，营造良好营商环境，大力招商引资，培育壮大农产品加工等特色主导产业。

　　而这也为产业集聚区用地提质增效指出了一个方向：如何继续做深做大农产品加工业，突出市场导向，培育龙头企业？如何通过产业集聚区建设推进一二三产融合发展，因地制宜增加文化、旅游、生态等综合功能，挖掘河南省农业生产和农产品加工装备制造业的巨大市场潜力，加快建设现代农业步伐？这两个问题，是产业集聚区用地提质增效推进中需要重视和考虑的。（文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国）

　　【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65367254。

延伸阅读