杨建国：推动郑洛“双引擎”走向“乘法效应”新阶段

　　郑洛“双引擎”，正在从过去几年的“叠加效应”迈入“乘法效应”的全新阶段。

　　上周，河南省委、省政府以“顶格”召开加快洛阳副中心城市建设工作推进会。河南省委书记王国生、省长尹弘出席会议并讲话，省政协主席刘伟出席会议。《关于支持洛阳以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式出台。

　　从今年河南两会政府工作报告中提出“加快中原城市群建设”“ 加快洛阳副中心城市建设”；到3月1日出台《2020年河南省黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》（以下简称《要点》）强调，选准建好支撑发展的重大平台：即郑州和洛阳“双引擎”；再到上周的推进会，2020年至今，河南这连续三次重大会议、新策，标志着郑洛“双引擎”迈入全新阶段。

　　笔者看来，这种转变，从河南这几年发展纵向来看，是河南多项区域协调发展战略，包括郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区、中原城市群等的延续，也是立足中原更加出彩大格局的必然选择。

　　而把视野扩大，从全国来看，之所以河南会选择将深度推动郑洛“双引擎”建设，还有以下几点原因。

　　首先，想要加速推进郑洛“双引擎”战略，让洛阳副中心城市建设尽快落地，需要“顶格”推动。

　　中原都市群建设，以及洛阳副中心城市建设，从谋划、定位到推动已有数年。而过去一个阶段，“双引擎”之间协调互动，相对集中于产业领域，在产业互补，文旅、现代服务业等多领域，还有不少可以提升的空间。

　　在推动“双引擎”建设过程中，也存在一些亟待解决的困难和问题，比如省级层面统筹推动协调力量相对不足，比豫西北城市间基础设施互联互通能力不强，政策、土地和资金等发展要素支持力度相对不足等。

　　因此，以上周召开的推进会为标志，对郑洛“双引擎”战略重视和支持迈上新台阶，也是在过去一阶段郑洛“双引擎”建设基础上重新出发。

　　其次，疫情影响下，迎来了新一轮产业链重构窗口期，而郑洛“双引擎”是河南抓住这一波战略窗口期的重要平台和抓手。

　　近年来，产业领域，产业集聚、集群式发展成为主趋势。但疫情中还是暴露出产业链式发展中的不少问题：产业链中的一个环节受到影响，会波及整个产业链上下游的发展。

　　而作为应对，专业、专向，尽量涵盖整个产业链上下游的专业产业园、以及产业集聚区就成为了更好地选择。全产业链的可控度、安全度，以及应对突发情况的集中反应，均为加速推进产业集聚提供了新的佐证。

　　而在这一轮产业链重构关键窗口，河南需要以郑洛“双引擎”为抓手，在区域竞争中尽可能扩大空间和机会，来承接更多招商、产业转移，推动河南产业高质量发展。

　　第三，“双引擎”成为城市群发展标配。

　　过去几年，中国经济已从过去资源禀赋、先天决定的“东西差异”，转变为城市群独当一面、以点带面的发展格局。各类资源流向区域头部城市，而各主要城市群发展中，也均形成了双引擎驱动的标准配置。

　　比如广深之于粤港澳大湾区，比如上海、杭州双一线之于长三角城市群，比如成渝引领的双城城市圈等等。

　　如何学习、借鉴这些城市圈双引擎驱动的成功经验，结合郑洛两座城市各自的产业特色、优势，对于进一步提升两座城市城市综合竞争力，打造河南省高质量发展重要动力源，具有重要意义。

　　如何更好地发挥出郑洛双引擎的乘法效应呢？

　　除了推进会上提出的详细方案，笔者提以下几点建议：

　　首先，强化顶层设计，共商共建高效战略合作机制。

　　顶层设计先行，郑洛之间应推动体制机制创新。双核联动要解决体制机制的问题，一方面要打通制度障碍，让人流、物流、资金流、信息流等要素自由流动起来；另一方面要把区域协调共识转化为常态化的工作机制，要有实施意见及行动计划，比如设置重点项目清单，加强政策、资金、人才等方面配套等。建议由省一级统筹协调，双城探索成立相关办事机构，加强双方合作交流。

　　第二，建立双城企业交流互动平台，整合全产业链的资源信息，为企业供需提供无缝对接。两地应针对企业运营过程中的痛点和难点，出台鼓励郑洛企业合作的支持政策，提供技术、资本、人才、政策等全方位的解决方案。从企业端和市场端，来更好地推动双城协调、互动发展。

　　第三，乡村振兴也是郑洛双引擎发展的长期重点之一。

　　今年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，建立解决相对贫困的长效机制，并纳入乡村振兴战略统筹安排，将成为下一阶段的重点所在。

　　推动双引擎战略升级的过程中，要做好双城乡村振兴发展的融合工作。这方面，可以以智慧农业为切入口，包括搭建智慧农业服务平台，推进农产品电子商务发展；培育智慧农业产业集群，培育智慧农业人才等。

　　此外，在双城发展过程中，还应积极引导现代产业进乡村，用现代产业发展方式推动乡村振兴，吸引资金、技术、劳动力流向农村，促进农业发展、产业兴旺，全方位改变农村面貌。

　　第四，推动完善支持洛阳中原城市群副中心城市建设与三门峡、济源示范区联动发展，需要更多详细举措。

　　《2020年河南省黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》强调，完善支持洛阳中原城市群副中心城市建设政策措施，推动与三门峡、济源示范区联动发展，支持洛阳打造“洛阳智造”新引擎、扩大开放引领新引擎、创新驱动升级新引擎、河洛文化铸魂新引擎。

　　结合推进会精神，需要完善、细化洛阳与三门峡、济源等的联动发展措施，以与渑池等仰韶文化互动，从文旅角度切入等方式，提升产业承载力和带动能力，推动洛阳副中心城市建设等。（文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国）

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