内蒙古全力推进商务领域富民强区进程

“十二五”时期，面对国内外经济环境变化带来的风险与挑战，内蒙古自治区商务厅按自治区党委和政府的决策部署，主动进取，科学务实，通过实施扩大内需与稳定外需相结合等一系列举措，努力搞活流通，扩大消费，促进对外贸易平稳增长与结构优化，提高利用外资质量，5年来，为了推进富民强区的进程，全面建设小康社会，内蒙古自治区商务厅着重开展了7个方面的工作，商务和口岸工作取得显著成效。

　　突出抓好惠民工程完善现代商品流通网络

　　基于“立足内蒙、服务北京、面向全国、连通欧亚”的思路，内蒙古自治区商务厅重点打造农畜产品现代流通链条，畅通农畜产品流通网络，积极推进自治区市场体系建设，依托“万村千乡”市场工程启动了“便民连锁超市”全覆盖，截至“十二五”期末，已累计投入国家资金2.58亿元，自治区本级财政资金700万元，共建设改造“便民连锁超市”16157个，配送中心146个，乡镇商贸中心27个，信息化改造“便民连锁超市”8100个，基本实现了“便民连锁超市”及其配送网络在适宜建店行政嘎查村的全覆盖。

　　为完善城镇社区市场体系建设,内蒙古自治区商务厅开展了大宗农产品错峰冷藏设施建设，推进“农超对接”、“标准化菜市场”项目和自治区社区商业“15分钟便民商圈”试点项目。同时，努力拓展埠外农畜产品市场建设，以支持自治区大中型流通企业或自治区名优特知名品牌产品在埠外展销、仓储、品牌推广等工作。“十二五”期间，累计争取国家资金2.49亿元，积极引导资本向农畜产品流通、城镇社区等市场建设领域的投入，不断完善农畜产品流通基础设施，改善农畜产品交易环境和仓储环境，增强农畜产品错峰上市能力，以保障城镇居民的便利消费和农畜产品城乡流通渠道的畅通。

　　内蒙古自治区商务厅还积极推进再生资源回收体系建设，进一步促进了自治区废旧商品回收行业的规范发展，对指导产业升级和提升社会服务功能起到了较好的作用。通过修订自治区二手车流通管理实施办法,进一步推动报废汽车回收拆解企业的升级改造，同时督促各盟市规划建设废旧物资综合利用园区或基地。截至目前，已办理老旧报废汽车更新补贴121辆，共发放补贴资金212.3万元，促进了老旧汽车和黄标车的报废回收。

　　发展现代流通方式大力推进流通现代化

　　内蒙古自治区商务厅结合落实自治区政府的“互联网+”行动计划，制定了促进电子商务发展的相关规划与扶持政策，为加快电子商务发展提供了宏观指导与政策依据。通过大力推进特色型区域电子商务的发展，助推全区电子商务“三核两带”加快布局，目前，金川工业园已完成转型升级，成为服务体系较为完整的电子商务园区。赤峰红山电子商务园区、呼和浩特经济技术开发区金川工业园区、包头金属深加工园区、通辽经济技术开发区已成为国家级电子商务示范基地，出现了内蒙古草原旭日电子商务有限公司、包头市春熙商贸有限公司等一批国家级电子商务示范企业，其示范带动和集聚效应进一步凸显。内蒙古自治区商务厅根据区内产业特色，助力发展农村牧区电子商务，将和林县、土默特右旗、扎兰屯市、五原县、凉城县、科右中旗、正蓝旗、巴林右旗8个旗县纳入了商务部2015年电子商务进农村综合示范项目，以实现农村牧区电子商务的快速发展。

　　为推动城市共同配送体系建设，内蒙古自治区商务厅积极开展现代商品流通体系试点建设，与自治区财政厅共同推出了推进城市共同配送试点方案。目前，呼和浩特已申请开展城市共同配送试点项目；同时努力推进商贸物流的标准化建设，会同自治区标准化委建立了自治区商贸物流标准化评审专家库，对商贸物流地方标准进行调查摸底,制定印发了《内蒙古自治区商贸物流标准化专项行动工作方案》，并率先在快速消费品、农畜产品、药品行业进行了试点。

　　家政服务体系的健全也是内蒙古自治区商务厅工作成就的亮点之一，通过利用中央财政家政服务体系试点城市建设专项资金和内贸发展资金重点支持鄂尔多斯、呼和浩特、包头、赤峰和通辽等城市，采用以奖代补的方式支持家政服务培训企业71家，共培训家政服务人员3.34万人次，扶持家政网络信息中心18家、大型龙头家政服务企业17家（连锁门店153个）、中小型特色家政服务企业19家，合计金额7846万元，2015年预计完成培训6000人次。预计将于2015年底完成自治区家政服务运营监测管理系统。内蒙古自治区商务厅还积极鼓励家政服务企业进入社区，扩大服务范围，参与居家养老和社区养老各项服务，努力推进以市场化方式发展养老服务产业的试点工作。

　　为拉动消费，内蒙古自治区商务厅从搭建消费平台、塑造消费氛围、培育消费热点着手，积极组织开展各类消费促进活动,“消费促进月”吸引了7181家企业的参与，共实现销售额142.67亿元。通过举办中蒙博览会、民交会、中俄蒙美食节、二连浩特洽谈会等会展活动为企业推介产品，为大众消费搭建平台。内蒙古自治区商务厅还组织区内相关生产企业举办了绿色食品博览会、国际酒类博览会、肉业博览会等展会，充分展示了自治区绿色农畜产品以及酒类、肉类生产加工企业形象，拓展了市场空间。

　　加强市场监管调控保障市场稳定规范安全

　　为保障市场的稳定规范与安全,内蒙古自治区商务厅初步建立了自治区、盟市、旗县三级市场监测体系。目前，全区生活必需品、重要生产资料、重点流通企业三个系统网络监测样本企业数量已达955家；监测范围进一步扩大，全区县级行政区生活必需品监测样本覆盖率达到了100%，生产资料系统监测产品共涉及12大类60小类，重点流通监测企业商品销售额占全区社会消费品零售额的6.8%。5年累计发布市场运行分析报告4233篇，开通自治区、盟市、旗县三级“商务预报”网站90个。“十二五”期间，内蒙古自治区商务厅依托自治区的资源优势，积极争取国家重要商品储备任务。5年累计承担国家肉类储备3.15万吨，糖储18万吨，边销茶储备35万担，并按照商务部要求及时完成了储备商品的投放任务，保证了市场供应与稳定。同时，内蒙古自治区商务厅还继续推进自治区、盟市、旗县三级应急预案体系和地方储备体系建设工作，目前，自治区本级储备肉规模已达3400吨。此外，内蒙古自治区商务厅按供应能力强、规模大、信誉好、自愿承担等标准，选择了73家食品类、生活用品类、救生器材类、救灾物资类等商品生产流通企业作为应急商品重点联系企业并纳入商务部数据库，初步形成了应急商品供应链条。

　　此外，内蒙古自治区商务厅每年联合自治区近20个部门积极做好诚信兴商宣传月工作,通过推进商务信用分类监管，褒奖诚信优秀企业，打击商贸流通领域违规失信和商业欺诈行为，及时做好平台建设资金预算，全面推动信息平台建设。目前，信用信息平台已经进入研发阶段，预计2015年底前可设计完成。内蒙古自治区商务厅还积极开展单用途商业预付卡管理工作，目前，全区共计完成备案企业70家，其中集团发卡企业4家，品牌发卡企业4家，规模发卡企业62家。

　　为整顿规范市场秩序，2009~2012年，内蒙古自治区商务厅在11个盟市、28个旗县区开展了市场监管公共服务体系建设试点工作，全力推进全区清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作；同时，认真履行自治区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室职责，密切部门协作配合，探索建立长效机制,建立了打击侵权假冒行政执法与刑事司法衔接的信息共享平台。

　　在重要商品流通安全保障体系的建设方面，内蒙古自治区商务厅也做了大量工作。“十二五”期间，呼和浩特市、包头市分别被商务部列为第三批、第四批肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市；内蒙古自治区被列为中药材流通追溯体系建设项目试点省份，委托赤峰市实施具体项目。

　　培育外贸竞争新优势加快外贸转方式调结构

　　为落实国家促外贸稳增长政策，内蒙古自治区商务厅牵头会商相关部门建立了自治区外经贸工作联席会议制度，开展了外贸相关政策集中培训。同时通过组织企业参加境内外商品展洽活动，进一步加大对国际市场的开拓力度，努力发挥外贸资金的导向作用，重点支持企业优化进出口商品结构，培育自主出口品牌和企业境外营销网络建设；积极支持自治区有实力的企业建设跨境电子商务平台、开展跨境电子商务业务。

　　内蒙古自治区商务厅以自治区现有资源、能源及产业为基础，发挥开发区产业集聚功能，积极承接符合国家和自治区产业政策的机电和高新技术产业及战略性新兴产业转移，认真做好出口管制工作和科技兴贸工作。截至目前，共有10个自治区级机电和高新技术出口基地和10个龙头企业获得认证。呼和浩特市金川工业园区已成功申报第四批国家科技兴贸创新基地。

　　服务贸易作为转变外贸发展方式、促进产业结构调整的重点受到了内蒙古自治区商务厅的格外重视。通过组织服务贸易出口企业参加国家重点支持的各类相关展会和促进活动，支持服务类企业积极开拓国际市场；充分利用国家陆续出台的财政、金融、信保等政策，制定促进服务贸易发展的政策措施，扶持文化、软件、中蒙医药等重点行业的服务贸易出口，提高服务贸易在对外贸易出口中的比重。

　　优化外商投资环境提升利用外资便利化水平“十二五”期间，内蒙古自治区商务厅积极开展各项招商引资活动，先后牵头组团参加了中国（重庆）国际投资暨全球采购会（渝洽会）、中国（厦门）国际投资贸易洽谈会和中日经济合作会议等多项国内重要展洽活动。2011~2013年连续3年在香港举办了“内蒙古香港经贸合作活动周”，巩固和提高了自治区与香港的经贸合作水平，香港在自治区的投资持续增长。

　　为优化引资环境，内蒙古自治区商务厅不断下放外商投资企业审批权限，提高行政审批效能；积极研究、探索加强外商投资企业事中事后监管方式和手段。按照自治区简政放权相关要求，将盟市的外商投资企业审批和管理权限由《外商投资产业指导目录》中鼓励类、允许类总投资3000万美元以下扩大至3亿美元以下（不含3亿美元），同时还下放了部分外商投资商业企业的审批管理权限。

　　为进一步扩大各类经济园区在吸收外商投资方面的积极作用，内蒙古自治区商务厅在2012年和2013年分别协助呼伦贝尔市经济技术开发区和巴彦淖尔经济技术开发区完成了国家级开发区升级工作，并对开发区的工作加强指导，积极促进园区的产业集聚、完善配套与合理布局。通过对边境经济合作区现状的调研，了解其政策诉求，向商务部争取对边境经济合作区出台支持性政策和措施。根据自治区人民政府常务会精神，设立了吸收外商投资地区发展专项奖励资金并出台了《内蒙古自治区促进利用外资工作发展考核奖励办法》。

　　加快实施“走出去”战略完善对外投资和劳务合作机制

　　近年来，中国与俄罗斯、蒙古国睦邻友好关系的发展也为内蒙古企业“走出去”创造了机遇。内蒙古自治区商务厅通过举办了与俄蒙的项目对接会、展洽会、研讨会等活动，推动自治区企业与俄蒙经贸合作进一步发展。此外，还与香港投资促进局、美国驻华使馆等机构共同举办了多场促进自治区企业赴香港、美国投资促进推介活动，为企业走出去搭建平台。

　　在对外劳务合作方面，内蒙古自治区商务厅积极推动满洲里、二连浩特建立对外劳务合作服务平台，加强外派人员的招录和培训服务，提升其素质。为完善对外劳务合作保障机制，内蒙古自治区商务厅推动自治区政府出台了《自治区境外劳务纠纷和突发事件应急处置办法》，初步建立了自治区、盟市、企业三级分工负责、上下联动、共同推动的工作体系；建立了全区境外劳务纠纷和突发事件应急协调工作机制，促进境外劳务纠纷与突发事件的及时协调和解决，做好相关信息共享服务和风险管控工作。

　　近年来，内蒙古自治区商务厅与内蒙古农业大学共同成立了自治区实施“走出去”战略的综合性培训基地，来自30多个国家的207位学员参加了培训，协调落实财政专项资金200万元，支持援外培训机构强化培训基地、人才队伍建设，拓展培训范围，大大提升了自治区援外培训的能力和影响力。

　　大力发展口岸经济转变口岸发展方式

　　在加强口岸基础设施建设方面，内蒙古自治区商务厅坚持规划先行、分步实施、设施现代化、功能多样化的原则，细化口岸发展规划落实措施，完善评价考核和监督制度。通过加强边境铁路、公路口岸基础设施建设，加快陆港建设步伐，构筑陆海联运大通道，加快电子口岸建设，提高口岸信息化水平。

　　经过近几年的建设，自治区口岸基础设施日益完善，特别是现代化通关手段的运用，使口岸通关更为便利，口岸进出境客货运量明显提升。满洲里、二连浩特、甘其毛都和策克口岸年进出境货运量均在1000万吨以上，二连浩特年进出境客运量保持在200万人次以上。目前，自治区已形成了铁路、公路、航空、陆港等多种通关方式并存的口岸开放格局，且均已实施区域通关一体化，口岸立体开放体系基本形成，跨入全国多口岸省区的行列。

　　为优化通关业务流程，自治区针对口岸管理体制进行了信息互换、监管互认、执法互助的“三互”改革，大大提高了通关效率。内蒙古自治区商务厅与俄联邦边界建设署西伯利亚局区域处建立了中俄毗邻口岸工作会谈机制，与蒙古国口岸管理部门共同召开边境口岸管理委员会议。此外，通过与内地部分省市签署口岸跨区域合作协议不断深化跨区域通关协作，经满洲里和二连浩特口岸到达欧洲的集装箱运输班列已经开通，目前经满洲里口岸出境的中欧班列起点涵盖了西南（渝满俄）、华南（粤满俄、湘满欧、汉满俄）、华东（苏满欧）、东北（营满欧、哈满俄）等12条路线，经二连口岸出境的有“郑欧”、“蓉欧”、“湘欧”国际货运班列，基本上辐射了互联全中国的便捷高效通道，逐步实现常态化开通与环渤海、长三角、珠三角地区铁路或陆海联运跨省运输，为众多企业开辟了一条高效、便捷的对接欧洲市场的物流新通道。

　　为加强自治区与东北、华北、西北区域各省区口岸以及沿海、沿边、内陆口岸的区域交流与合作，探索新形势下口岸之间交流与合作的新途径，内蒙古自治区商务厅不断优化和完善其商业网点布局和建设，积极发展口岸城镇连锁经营、仓储式超市、电子商务等新型流通业态；同时，以口岸园区为载体，吸引国内外大型企业入驻，推动与发达省区、企业开展进口资源转化的战略合作，通过引进企业研发中心和技术，提高口岸地区承接产业转化能力和质量；围绕煤炭、石油、木材、矿产品等进口资源及食品、服装、机电等出口产品，大力发展国际物流，打造一条连接俄蒙及欧洲的陆路口岸物流产业带。（杨丽华）

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