内蒙古绘就标准化工作三年蓝图

编者按 标准化是国民经济和社会发展的技术基础，是调整产业结构、转变发展方式、增强自主创新能力的重要手段。随着全面深化改革的不断推进，标准化的内涵不断深化、外延不断扩展，在经济社会发展的各个方面发挥着越来越重要的作用。

今年，习近平总书记在河南考察时就对标准化工作在推进经济社会发展中的重要作用和地位进行了精辟论述：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”还高屋建瓴地提出“三个转变”重要指示，进一步指明标准在“中国制造”向“中国创造”、“中国速度”向“中国质量”、“中国产品”向“中国品牌”转变中的突出作用。

为全面落实习近平总书记的讲话精神和自治区8337发展思路，进一步发挥标准化工作在“转方式、调结构、提质增效升级”中的技术支撑作用，7月15日，《内蒙古自治区推进标准化工作三年行动计划（2014-2016年）》（以下简称《行动计划》）发布实施，这对标准化工作服务经济社会发展的有效性得到进一步发挥提供了制度保障，对提升标准化发展的整体质量效益，助推内蒙古经济社会又好又快发展有着重要而深远的影响，将开启自治区标准化工作的新篇章。

8月5日上午，在内蒙古自治区政府新闻办召开的《内蒙古自治区推进标准化工作三年行动计划（2014-2016年）》新闻发布会上，内蒙古质监局副巡视员高英杰介绍说：“在全面深化改革的时代背景下，标准已成为国家治理能力提升的助推器、市场经济运行的耦合器、政府职能转变的容纳器。标准化工作被提升到了全新的高度。发挥标准化在上述方面的技术支撑作用，要求我们不断强化标准作用、提升标准化水平，把标准化看得更重、抓得更紧，真正发挥它在促进全面深化改革和经济社会发展中的作用。为了全面落实习近平总书记在内蒙古视察时的重要讲话精神和自治区8337发展思路，进一步发挥标准化工作在‘转方式、调结构、提质增效升级’中的技术支撑作用，切实扭转自治区标准化现状，我们在分析研究《国务院关于改进和加强标准化工作的意见》、《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》及各地标准化政策措施的基础上，广泛征求各方意见，科学编制了《行动计划》。”

开启标准化工作新篇章

《行动计划》清晰地绘就了今后3年内蒙古自治区标准化工作蓝图。企业依据标准组织生产，可以规范生产流程，保障产品质量安全，把自主知识产权转化为市场竞争力；农牧业生产依托标准组织种养殖，提高农畜产品质量，实现农牧民增收、农牧业增产增效；服务业实施标准化，可以增强城市综合竞争力、扩大就业、提高人民生活水平和生活质量，促进服务业快速健康发展；社会管理和公共服务领域依托标准化，有助于加快建设服务型政府的步伐，推进基本公共服务均等化，为保障民生、提升服务水平奠定基础。

近年来，内蒙古自治区标准化工作取得了长足发展。建立了标准化法制支撑体系和部分主导产业的标准体系，建设了132个农业标准化示范区、46个服务业标准化试点和5个社会管理和公共服务综合标准化试点，全区有983种产品获采用国际标准认可，稀土、羊绒等重点产业的标准化工作有了较大提升。但仍存在标准体系不健全、标准水平低、科研成果不能及时转化为标准，滞后于产业发展需求、标准数量少等问题。

内蒙古质监局根据2013年第11次自治区政府常务会议精神，在分析研究《国务院关于改进和加强标准化工作的意见》、《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》、《标准化事业发展“十二五”规划》及各地标准化政策措施的基础上，广泛征求各方意见，科学编制了《行动计划》。《行动计划》实施后，将对提升标准化发展的整体质量效益，助推内蒙古经济社会又好又快发展有着重要而深远的影响，同时将开启自治区标准化工作的新篇章。

绘就标准化腾飞的蓝图

《行动计划》全面规划了2014年~2016年自治区标准化工作的蓝图。到2016年底，初步构建适应内蒙古经济和社会发展需要的新型工业、现代农牧业、服务业、社会管理和公共服务4大标准体系；力争制定、修订国家、行业和地方标准960项以上。地方标准制定、修订数量在目前全国排名第27位的基础上，提升到前20位；标准化试点、示范项目的数量超过全国平均水平。力争建立3个重点工业产业集群标准化示范项目，创建15个标准化良好行为企业。每年在建国家级农业标准化示范项目10个以上，在建自治区级农业标准化示范项目20个以上。每年在建国家级服务业标准化试点项目10个以上，在建自治区级服务业标准化试点项目15个以上。开展5个社会管理和公共服务综合标准化试点项目；获得国家质检总局批准的地理标志产品累计达到25个，获得农业部认证的地理标志农产品累计达到100个；建立能满足社会需求的标准化信息服务平台；组建一支熟悉标准化管理与技术、掌握行业发展最新动态的高素质标准化人才队伍；全社会标准化意识明显提高。

《行动计划》结合全面深化改革的各项任务，加快现代煤化工、清洁能源利用、有色金属深加工、装备制造关键技术、蒙药、旅游、物流、政务服务、社区服务等标准化建设工作，进一步提升工业优势行业标准化水平，加快现代农牧业标准化进程，拓展服务业标准化领域，推进社会管理和公共服务标准化。其中，特别提出要完善稀土、羊绒制品、政务服务、消防标准体系，重点建立农畜产品精深加工标准体系，基本建立环境保护、地方药品标准体系，初步形成清洁能源开发与利用、现代煤化工、有色金属深加工、装备制造关键技术等重要标准体系。紧紧围绕自治区新型工业、现代农牧业、服务业、社会管理和公共服务的重点领域，加强标准化研究、制定、修订和实施，强化监督检查和信息反馈。大力开展标准化项目建设，扩大项目的示范带动和辐射效应，不断提高标准化对经济社会发展的贡献率。

标准化助力五大基地建设

内蒙古质监局巡视员谢绍清指出，《行动计划》的实施是内蒙古自治区标准化工作的一个重大突破，标准化工作对于自治区经济和社会的建设非常重要，不仅自治区及各盟市政府要重视《行动计划》的实施，各旗及以上政府也要大力支持。2014年5月9日，内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过修订的《内蒙古自治区科学技术进步条例》，于2014年7月1日起施行。该《条例》第十六条明确规定：“旗县级以上人民政府应当制定激励扶持政策，推动自主创新成果形成相关技术标准，有条件的设立技术标准专项资金，支持企业、事业单位、行业协会主导或者参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制定和修订。”

《行动计划》是在紧紧围绕自治区8337发展思路，结合《内蒙古自治区现代煤化工生产示范基地发展规划（2013-2020年）》、《内蒙古自治区绿色农畜产品生产加工输出基地发展规划2013-2020年）》等发展规划及五大基地建设实际的基础上，科学制定的相关的标准化任务：

围绕清洁能源输出基地建设。到2016年底，初步形成清洁能源开发与利用标准体系。重点研制煤炭清洁生产与利用，洗选加工安全保障，石油、天然气开发与保护等标准。

围绕现代煤化工生产示范基地建设。到2016年底，初步形成现代煤化工标准体系。重点制定煤化工、甲醇制烯烃、煤焦油深加工等先进生产技术标准和安全管理标准。制定粉煤灰提取氧化铝地方标准，并争取上升为国家标准。

围绕有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地建设。到2016年底，初步形成有色金属深加工、装备制造关键技术标准体系。重点研制有色金属的探、采、选、冶、加工，高附加值的稀土钢、铝镁合金等生产关键技术标准，开展运输设备制造、工程机械制造、汽车制造、清洁能源设备制造、大型化工机械和煤炭采掘机械制造等关键技术标准的研究。

围绕绿色农畜产品生产加工输出基地建设。到2015年底，重点建立农畜产品精深加工标准体系；到2016年底，建立现代农牧业标准体系。重点研制乳、肉、绒、果蔬、粮油、薯豆等农畜产品精深加工技术、质量安全信息溯源及配套检测方法标准，大宗农畜产品质量等级、贮藏、运输等技术标准。加快研制高支、轻薄、功能性羊绒精纺制品以及毛绒、丝绒等多种纤维混纺、交织产品的标准。

围绕体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地建设。重点研制旅游景区与旅行社管理、旅游设施、旅游安全、旅游服务质量等标准。开展敕勒川草原文化旅游和响沙湾沙漠旅游标准化试点，制定旅游服务设施、标志、环境、管理、服务质量及评价等方面的标准。

保障行动计划落地有声

为了更好地实施《行动计划》，自治区政府专门成立了“推进标准化工作三年行动计划”领导小组，并对行动计划实行目标管理责任制。领导小组办公室设在自治区质监局，自治区发改委、经信委、财政厅、农牧业厅等33个厅局为成员单位。同时，从工作机制、责任考核、政策支持、经费保障、人才队伍、宣传推广等角度提出了推动标准化工作的保障措施。

按照《行动计划》规定，各级政府、各有关厅局要成立相应工作机构，做好相关工作的组织实施。要加大对标准化工作的经费投入，将标准化专项经费纳入年度预算,逐步形成政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的标准化经费投入机制。鼓励和支持社会各界多渠道筹措经费，做好各方面经费的整合，建立标准化工作经费保障机制。要制定标准化激励政策，鼓励和扶持企业或科研院所积极参与标准化活动，特别是标准的制定、修订工作。要切实加快标准化人才队伍建设，搭建人才合作引进平台，吸纳重点优势领域的专家加入标准化专家库，构建多渠道、多方参与的标准化培训机制，提高标准化工作队伍整体素质。要加大标准化工作的宣贯力度，增强社会各界的标准化意识，进而推进《行动计划》的有效实施。

标准化是一个战略

内蒙古质监局局长 张海顺

毛泽东同志曾指出：“战略问题就是研究战争全局的规律的东西。”纵观人类发展史，人从群居开始，为求生存就懂得掌握标准和标准化工作了。击石取火，制御寒披挂，采集粮食到种植粮食等等。人类文明伴生了标准化，标准化推进了人类文明。人类文明史不等同、不限于标准化发展史，但认同标准、标准化是人类文明的产物，它关乎人类社会发展全局和规律，是人类文明和进步的推进器。

战国时期，秦孝公嬴渠梁看清了秦国不强即灭的大势，胜似尝胆卧薪、悬梁刺骨，重用卫鞅，痛心变法。卫鞅推《治秦九法》第七法为《度量衡论》，求统一和标准，是治国强秦之大策。曾几何时，德国历史上曾有一个时期经济年增长中技术标准的贡献率占1/3。日本的一项研究结果表明，如果能将本国一项新技术产品标准形成国际标准，或者通过提出修改国际标准建议，将本国的技术条件和要求反映到国际标准中去，一般能带来300亿日元的经济效益。美国在2000年8月正式推出美国国家标准战略，德国也于2005年1月正式发布了标准化战略，均不外乎力图在新一轮的国际竞争中继续保持其技术和经济的领先地位。

所谓的标准通常是指为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动及其结果规定共同的和重复使用的规则、原则或特性文件；标准涉及农牧业、工业和服务业全部产业链条，还有社会管理和公共服务领域等；而标准化则是标准制定、推行实施、监管的整个过程。当今世界，标准是构成国家核心竞争力的基本要素，是规范经济和社会发展的重要技术制度，是促进产业发展、推动对外贸易及规范市场秩序、保障民生的重要措施，成为国际产业尤其是高新技术产业竞争的制高点。当前，我们国家正处在一个关键的发展阶段，实施标准化战略，对于调整优化产业结构，促进经济发展方式转变；对于保障资源节约和生态安全，实现经济社会可持续发展；对于应对国外技术性贸易壁垒，提高自主创新能力，增强国际竞争力，具有十分重要的意义。尽管中国的经济总量已跃居世界第二，但远没有完成中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌的转变，这和中国与发达国家的标准化水平差距巨大有直接关系。目前，由我国制定的国际标准仅占其总量的0.42％，全世界前100个品牌之中竟然没有中国的一个！国际标准的失语，必然让我们饱受“谁制定标准谁就拥有市场”的切腕之痛。习近平总书记最近指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”，一语中的。中国经济的提升、增效、升级，只能也必须从标准化工作这一基础性工作抓起，否则，离开标准、标准化，追求经济质量和效益，只能是海市蜃楼、无源之水。

日前，内蒙古自治区政府制定了《内蒙古自治区推进标准化工作三年行动计划》，这是顶层设计、战略定位，是当前及今后自治区经济社会发展的一件大事，充分反映出内蒙古经济社会发展的迫切需求和决策层的远见卓识，也体现了质监部门的进取意识和职责担当。2013年止，全区地方标准制修定数量只占全国总量的1.4％，排全国第27位。尴尬的数字和排位，同第15位的经济总量和8337发展思路要求差距甚大，同“走进前列”的目标相差甚远。汗颜之后当是按《行动计划》设计的蓝图奋起实干。既然标准化是一个战略，关系全局，当然需要各级政府、各行业乃至全社会的共同努力。全区质监系统更应首当其冲，履好职、尽好责，以坚定的信心、扎实的工作，为“三年行动计划”任务的圆满完成，为自治区新一轮经济社会的跨越式发展，做出我们质监人应有的、新的、更大的贡献！（董玉霞 刘慧云 胡彩虹 本报记者 李艳）

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