【打造亮丽风景线】内蒙古：发动市场引擎 持续释放动力

　　【说看点】

　　深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，落实和深化自治区“8337”发展思路，培育具有竞争力的对外贸易市场，打造充满活力能够强有力拉动内需的区内市场，做到资源合理配置、充分发挥市场在经济建设中的主导作用，是充分带动“五大基地”建设、承接“五大基地”成果的关键，也是最终建成“五大基地”的至关重要的—环。

　　建设“五大基地”，内蒙古具有独特的地缘优势与市场条件。从区位条件看，内蒙古横跨东北、华北、西北，毗邻八省区，与俄罗斯、蒙古国交界，边境线长达4200多公里。独特的区位优势，决定了内蒙古在我国对外开放格局中的地位举足轻重。改革开放以来，内蒙古—直把“向北开放”战略作为发展的重要支点，与俄、蒙的经贸合作频繁。“十—五”期间，全区累计实现外贸进出□总额381亿美元，年均递增12.3%。进入“十二五”以来，尽管全球经济环境复杂多变，但内蒙古对外贸易总额连续两年超过百亿美元。从市场条件看，我区与俄罗斯、蒙古国均有很强的互补性，加强彼此间合作前景广阔。同时，随着我区资源开发速度的加快、资源利用水平的提高和经济总量的扩张，区内企业“走出去”的愿望强烈，企业迫切需要吸收周边国家的先进技术、优势资源来调整产品与产业结构，开拓国际市场。而与我区毗邻的各省区的许多企业也纷纷以内蒙古为基地，与俄、蒙开展经贸合作。我区通过取长补短优化产业结构的时代已经到来，发动市场引擎助推经济的需求已经时不我待。如何充分激发市场活力，尽快形成市场决定作用的良性机制，改善供给，创造区内外良好的市场环境，为全区经济的新启航提供源源不绝的后劲和动力!本报今日特推出《打造亮丽风景线建设“五大基地”》之《市场篇》，试做分析和展望。

　　【市场把脉】向市场放权 为企业松绑

　　市场作为社会资源配置的“无形之手”，在市场经济建设中地位越来越凸显。十八届三中全会提出，市场要在经济建设中发挥主导作用。如何让市场发挥主导作用，如何将自治区“五大基地建设”与市场进行合理接轨?记者就此采访了我区经济领域的专家学者，请他们为我区市场建设把脉。

　　市场紧缩负效应显现

　　内蒙古自治区党校宏观经济学专家安静赜教授分析，去年至今年上半年，全国乃至世界经济低迷，人口、资源、环境红利减弱甚或消失，土地高成本、资源高成本、环境高成本、技术高成本昭示高成本时代的来临，而我区自身的结构性问题仍在调整中，外需“出口红利”衰减，内需动力仍然不足，市场紧缩带来的负面效应正在逐步凸显。

　　以对外贸易为例，今年第一季度，我区一般贸易进出口达17.6亿美元，增长21.7%。其中，边境小额贸易进出口8亿美元；保税监管场所进出境货物1.5亿美元；加工贸易进出口0.4亿美元。一季度，我区对外贸易呈现“民营企业占居主导，国有企业增长乏力，外商投资企业小幅增长”特点。民营企业进出口17.5亿美元，增长12.9%，占同期我区进出口总值的61.6%；国有企业进出口6.3亿美元，增长4.4%，占22.2%；外商投资企业进出口4.5亿美元，增长9.8%。虽然第一季度进出口形势较好，但面对经济下行压力，全年进出口形势仍不乐观，面临的不利因素主要有：世界经济不稳定不确定因素增多；国家严格调控高耗能、高排放和产能过剩行业，大力发展低碳经济，对内蒙古产品出口造成影响；俄罗斯和蒙古国外贸政策不稳定，变化较大，使外贸特别是边贸进出口的不确定因素增加。

　　把简政放权作为突破口

　　解放市场、发挥市场在资源配置中的决定性作用，首先必须加快促改革，把简政放权作为改革的突破口，大胆向市场放权，为企业松绑，增强企业发展动力和内在活力。安教授认为，应当建立审批事项清单制度，全面公开审批事项，接受社会监督。按照能放则放、应放尽放的原则，继续下放和取消一批审批事项，最大限度减少政府对微观事务的管理，激发市场主体创造活力。政府可采用负面清单的管理方式，做好政府该做的事。当好保安员，当好裁判员，当好监管员，当好指导员，当好服务员。

　　抓住契机释放市场活力

　　当前，我区市场需求有约束，而自治区“五大基地”建设的全面铺开，为释放市场活力带来了契机。安教授指出，应抓住时机，立足稳增长，着力调结构，加快促改革。围绕突破瓶颈制约抓投资，围绕调整产业结构抓投资，围绕加强民生建设抓投资；积极扩大内需。增强居民消费能力，培育消费热点，发展新型消费业态，拓展消费空间，营造良好消费环境；积极拓展外需。优化进出口结构，扩大优势产品出口，增加能源、原材料以及先进技术和设备进口。加快“走出去”步伐，重点抓好境外资源开发、农牧业合作等项目；要加快发展服务业。把发展服务业作为产业结构调整的重点，推动服务业发展提速、比重提高、结构优化。

　　安教授特别强调，值此经济爬坡时期，更要着眼惠民生，树立“越是困难时期越要关注民生”的理念。改善民生要从实际出发，既要尽力而为，又要量力而行。要坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”方针，按照“两个同步”要求，努力实现“两个达到”目标，努力建设富裕内蒙古。

　【市场建设进行时】

　　打通“经脉”内外兼修

　　行政“瘦身”活跃主体

　　一年多来，在培育外贸市场上，我区认真贯彻执行自治区“8337”发展思路，以转变外贸发展方式为主线，以创新外贸营销渠道、搭建新型国际商务平台为目标，充分发挥市场的决定性作用，优化对外贸易结构，促进对外贸易市场发展。

　　“出去进来”走高端

　　在突出高质量“引进来”和高层次“走出去”的外贸战略中，着力推进进出口基地建设，扩大对外贸易规模；着力推动外贸发展方式转变，继续实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，贯彻落实国家自主创新战略，充分利用国家扶持政策，鼓励高新技术、机电产品出口。重点扶持呼和浩特市经济技术开发区、包头稀土高新区等工业经济技术开发区建设，大力促进电子电器、重型汽车、稀土深加工、生物制药、有色金属加工、专用机械等优势产业向出口基地化、规模化发展，逐步实现低端产品向高端产品的提升，提高精深加工、高附加值产品的出口比重；着力推动边境贸易快速发展，认真贯彻落实国家边境贸易转移支付资金的有关政策措施，支持边境贸易企业加强自身能力建设，提升发展空间；积极引导服务贸易发展，积极推动重点行业服务出品，巩固运输、旅游和建筑劳务输出的同时，积极推进蒙医药、文化艺术、蒙餐、新闻出版、教育培训、体育等特色服务出口，重点培育通信、金融、会计、计算机和信息服务、传媒、咨询等高附加值服务贸易；着力扩大外资规模，科学合理有效利用外资，将利用外资与促进产业结构调整升级相结合，重点鼓励外商投资装备制造业、节能环保产业、高新技术产业和战略性新兴产业，引导外资进入现代物流、金融、旅游、医疗卫生、教育培训、生活服务等领域；着力推进口岸培优工程，加强口岸基础设施建设，以满洲里和二连浩特口岸为重点，加快推进国家重点开发开放试验区建设，以甘其毛都和策克口岸为重点，加快推进进口资源加工基地建设，以呼和浩特航空口岸为重点，加快空港物流中心建设，以包头、巴彦淖尔、通辽为重点，加快陆港物流园区建设。

　　活跃市场主体

　　活跃市场经济的根本在于活跃市场主体，市场主体数量越多，质量越高，经济社会发展动力就越强劲，在这一思想指导下，简政放权成为我区打造内部市场的突破口。实施工商登记制度改革是激发市场主体活力的有效途径，也是转变政府职能的重要举措。今年3月1日，我区实行了新的工商登记制度，改革包括两方面内容，即注册资本制度改革和前置审批制度改革。注册资本制度改革放宽了注册资本登记条件，过去，法律规定成立公司注册资本要达到3万元到500万元甚至更高，改革后，除金融行业外，取消了最低注册资本限制，社会上形象地称之为“零资本”注册。新的登记制度实施后效果非常明显，仅半个月时间，全区新登记各类市场主体1.5万户，同比增长48%。前置审批制度改革的主要内容是削减资质认定项目，方便企业更快捷地进入市场，推进投资创业便利化。

　　在市场管理方面，我区推出一系列新的改革措施，全力支持民生工程、基础设施建设、生态环境建设等类型企业发展，大力支持高新技术产业、装备制造业、大型流通企业、生态文化旅游产业优先发展；鼓励先进产业发展，对符合国家产业政策，有利于节能降耗、污染减排的企业，做到全程服务；指导企业实施品牌战略，积极指导新型企业申请注册商标。

　　畅通物流“大动脉”

　　物流产业是区域经济发展的“加速器”，是打通各类市场，让有形物资和无形物资运转的“大动脉”。在加快物流产业发展方面，我区加强顶层设计，努力破除区域物流一体化的障碍和瓶颈，实行区域物流“无缝对接”，致力于形成多层次、多功能、运作快捷的综合物流体系，以区域物流一体化加快区域经济整合与协调发展，促进区域经济的一体化。据来自内蒙古商务和口岸工作会议上的信息，今年我区将进一步完善市场流通体系，积极支持有条件的盟市争取农产品现代流通示范城市试点，加快推进农产品冷链示范工程建设，以呼和浩特、包头、乌兰察布为主构建马铃薯冷链体系；以赤峰、通辽、呼伦贝尔、锡林郭勒、巴彦淖尔为主构建冷凉蔬菜冷链体系。今年还将着力引导农产品批发企业、批发市场、农贸市场改善配套设施，重点支持部分贫困旗县改善流通基础设施，提高综合服务功能。

　　在提升市场消费信心方面，自治区着力于积极引导合法诚信经营，坚决取缔无照经营，对危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为严厉打击；始终保持对传销的打击力度，规范直销，继续完善打击传销的部门执法协作机制；加强广告市场监管，进一步开展虚假违法广告整治；加强流通领域商品质量监管力度，完善商品质量监管机制，以群众日常生活用品为重点，农村市场为重点监管区域，违法经营和制售假冒伪劣为主要查处行为，定期开展专项检查；继续扩大城乡12315维权网络覆盖面，畅通消费者申诉、举报渠道，提高消费纠纷和维权申诉快速受理、快速处理、快速反馈能力。

　　【短评】稳放并举 有道有术

　　当前，国际经济环境依然错综复杂，全球经济增长仍未有明显起色。我区乃至全国经济运行中两难问题明显增多，经济减速压力较大。市场紧缩带来的负能量，正在拖经济的后腿。这充分表明，市场是经济棋局中的关键一子，落对了，便全盘皆活，大局在握。当前，自治区提出“8337”发展思路，“五大基地”建设已经紧锣密鼓地全面铺开，在更高层次和更大量级上，助推我区经济转型升级，为充分释放市场活力带来了契机。我们应该抓住时机，下好市场这步棋。

　　盘活市场，拉动经济，应以“稳”为“道”，以“放”为“术”。要全力保持经济在合理区间内运行，同时要以转变经济发展方式为主线，以调结构为着力点，着力加快推进改革，破除束缚发展的体制机制障碍，激发市场活力，更好发挥市场配置资源和自我调节的作用，培育持久增长动力，增强经济发展活力和后劲。要不断释放改革红利，推动我区经济稳中求进，让各族群众更多享受经济发展的成果。

　　给市场松绑成为当务之急。要更加大胆地清理和减少行政审批事项，下放审批权限，简化审批手续，加快推进简政放权的行政改革。放宽市场准入，放开投资领域，破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍。降低创业门槛，强化政策扶持，培育壮大市场主体。强化政府服务职能，优化政务服务环境。这是一个挥刀割肉的过程，亦是一个自我释放的过程。只有抛开束缚，方能大步前进。

来源： 内蒙古新闻网-《内蒙古日报》 　

　　版权及免责声明：凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读