发挥口岸优势 深化交流合作 努力建设向北开发开放的黄金桥头堡——贯彻落实自治区党委九届十一次全委会精神笔谈

　　锡林郭勒盟北邻蒙古国和俄罗斯，边境线长1103公里，内接环渤海经济圈和呼包银榆经济带。境内有二连浩特和珠恩嘎达布其2个对蒙国家一类口岸，具有发展沿边开发开放的独特优势，是国家和自治区向北开放的前沿阵地。深化锡盟对蒙俄的开发开放，有利于加快培育沿边地区新的经济增长极，优化沿边开发开放整体布局；有利于加快内蒙古向北开放桥头堡建设，将中蒙战略合作推向新高度；有利于为打造草原丝绸之路经济带提供新的空间和保障；有利于增进各族人民福祉，促进边境地区民族团结和社会稳定。对于贯彻落实自治区党委九届十一次全委扩大会议精神，实施国家内陆沿边开发开放战略和自治区“8337”发展思路，都具有十分重要的意义。

　　站在新的更高的历史起点上，习近平总书记提出了一系列重要的对外战略思想和外交理念，提倡周边合作要做到“亲、诚、惠、容”，以邻为善、与邻为伴；倡议与中亚共建“丝绸之路经济带”；主张与发展中国家交往要义利并举、义重于利、舍利取义，促进共赢、和平发展，从战略高度为推进我国与周边地区交流合作和开发开放指明了方向、提供了遵循。特别是总书记在内蒙古考察时提出“守望相助”“四个着力”“努力把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”的重要指示和自治区打造六道风景线的具体目标，要求我们进一步深入做好对蒙交流合作这篇文章。

　　一、锡盟在对外开发开放上有优势有基础。近年来，锡盟依托独特的区位优势、民族文化等有利条件，进一步加强与蒙俄经贸合作，深化各领域交流交往，对外开发开放水平不断提升。2013年，全盟外贸进出口总额完成18亿美元，口岸进出口货运量完成1412万吨；外贸企业达到593家，在蒙古国投资企业达到15家。二连浩特市、东乌旗与蒙古国乌兰巴托市、东戈壁省、苏赫巴托省等十几个地区建立了友好合作关系，双方经贸往来、人文交流日趋活跃。今年6月5日，国务院正式批准二连浩特国家重点开发开放实验区建设，在对外开发开放上将赋予我们更多的先行先试政策。6月1日至6日，锡盟代表团就口岸、毕其格图-西乌日特公路、毕其格图-乔巴山铁路建设和跨境经济合作区、跨境旅游、文化教育卫生事业发展等事宜，与蒙古国有关部委和地区进行了会谈磋商，共签署9项框架协议，为进一步深化合作奠定了坚实基础。

　　二、加快基础设施建设，增强要素承载能力。建设连接港口、口岸和腹地经济中心“通道”。统筹推进珠恩嘎达布其-乔巴山、二连浩特-乌兰巴托等公铁通道建设，加强口岸地区至环渤海、连接欧亚的通疆达海通道建设，畅通口岸地区至东北经济圈、呼包鄂经济圈以及蒙古国腹地经济中心的国际通道。同时，新建二连浩特至蒙古国赛音山达矿产品专用铁路、二连浩特至扎门乌德宽轨复线铁路和珠恩嘎达布其口岸至蒙古国毕其格图口岸一级单行疏港公路，满足进出口货物需求。进一步优化机场布局，拓展二连浩特机场国际货运业务，推动锡林浩特机场升级为国际机场，推进东乌旗机场前期工作。推动建设经二连浩特的中蒙俄输油、输气、输水管道和电力通道。加快建设二连浩特-扎门乌德跨境皮带货物传输系统。发挥口岸城市支撑作用。围绕推进新型城镇化，把口岸发展与城市建设紧密结合起来，口岸为城市、城镇聚集产业、增加就业，城市为口岸发展提供服务保障、产业平台，使两者互为依托、一体化推进。突出二连浩特口岸特点，进一步加强城市基础设施建设，完善功能、提升品位，提高产业和人口综合承载能力，着力打造富有特色、充满活力的一流口岸城市。发挥珠恩嘎达布其口岸优势，做大做强乌里雅斯太这一重要节点镇，远景按照城市规划建设布局，带动全盟东部地区加快发展。

　　三、完善产业发展平台，促进双边多领域合作。积极建设二连浩特国家重点开发开放试验区。充分发挥二连浩特国家重点开发开放试验区先行先试和示范带动作用，抓紧研究制定具体推进意见，争取更多政策支持，优先实施一批重大项目和重点工程，形成以二连浩特为核心，带动东苏、西苏和镶黄旗等地加快发展的格局。加快建立跨境经贸合作区。按照“两国一区、境内关外、封闭运行、政策优惠”的模式，加快二连浩特与扎门乌德中蒙跨境经济合作区建设，申请设立珠恩嘎达布其与毕其格图中蒙跨境经济合作区，重点发展国际贸易、进出口加工等配套产业。推进中蒙双方共建合作区跨境通道、物流通道、网络平台等。建立互市贸易区。谋划建设中蒙二连浩特、珠恩嘎达布其口岸边民互市贸易区，推动两地资源市场优势互补，实现互利共赢、共同发展。加强互市贸易区仓储物流设施建设，为进出口商品互市贸易提供服务。

　　四、推动产业集聚发展，提高利用两个市场、两种资源水平。充分加快发展进出口加工业。加快发展进出口加工业。利用盟内重点园区特别是二连浩特边境经济技术合作区和乌里雅斯太工业园区，依托蒙俄资源优势，引进以木材、金属、煤炭、石油、畜产品等为主的进口资源加工项目。发展以新型建材、矿山机械、食品、轻纺和电子产品等为主的出口加工业，延伸产业链条，提升产品档次，开拓蒙俄和欧洲市场。坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极支持有条件的企业到境外投资兴业。着力发展国际商贸物流业。培育国际物流企业，开展铁海联运，发展口岸物流，努力把二连浩特口岸打造成欧亚国际物流中心，把珠恩嘎达布其口岸打造成区域性物流集散中心。建设一批特色鲜明、优势互补的农畜产品、金属制品、木材加工制品、新型建材等资源类商品交易市场，促进边民互市贸易发展。大力发展文化旅游业。推进“新草原丝绸之路”低碳跨境旅游业发展，拓展跨境旅游合作，建立协作机制，创新通关模式，组织开展“边境一日游、跨国多日游”等特色旅游活动，培育打造特色旅游品牌。

　　五、全面深化交流交往，促进互利共赢合作发展。锡盟与蒙古国山水相连、民俗相似、文化相承，有悠久的历史渊源，人员、贸易往来频繁，是巩固中蒙战略伙伴关系的重要桥梁纽带。我们将切实加强同蒙古国在各领域的友好交流与务实合作，继续积极参与举办好中蒙俄高层论坛、中蒙八地区经济合作交流会，争取与蒙古国周边省市互设代表处，加强官方互访，增进友谊、建立互信。坚持沉下去做工作，继续支持民间外交。加强人文合作，推进合办文化活动、合作演出与创作、联合保护与申报中蒙共有同质文化遗产，构建政府民间并举、多方参与的文化交流格局。按照“义利并重、重义轻利”的要求，深化教育科技、医疗卫生、生态环保等领域交流合作，继续开展对蒙援助活动，为改善当地民生作出积极贡献。

来源： 内蒙古新闻网-《内蒙古日报》 　

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