【对话】内蒙古：打造经济发展的亮丽风景线

　　——贯彻落实自治区党委九届十一次全委会精神

　　主持人：张俊在

　　主持人语：自治区党委九届十—次全委扩大会议提出，努力把内蒙古打造成为祖国北部边疆经济发展、民族团结、文化繁荣、边疆安宁、生态文明、各族入民幸福生活的亮丽风景线，这为我们在更高起点上谋划和推动发展指明了方向。

　　应该看到，进入新世纪以来，我区经济发展实现了长足进步，但欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍是当前的主要矛盾。发展经济是基础，是首要任务。这就要求我们必须树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展的理念，着力解决制约经济发展的薄弱环节和突出问题，加快调整需求结构、产业结构、要素结构、城乡结构，大力发展县域经济和非公有制经济，促进“三驾马车”协调拉动、三次产业协同带动、城乡区域良性互动，在新的起点上不断把自治区改革开放和现代化建设推向前进，构建起优势突出、结构优化、创新驱动、区域协调、城乡—体、开放带动的经济发展亮丽风景线。

　　核心提示：经济发展的风景线:经济持续健康发展，转变经济发展方式取得重大进展，基础设施更加完善，多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成，工业化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农牧业现代化和社会主义新农村新牧区建设成效显著，城乡区域发展更趋协调，地区综合经济实力进入全国前列。

　　【厅局举措】梁铁城：既要稳增长 更要持续健康发展

　自治区政协副主席、发改委主任梁铁城

　　记者：当前，我区实现稳增长的目标，重点应做好哪些工作?

　　梁铁城：从近期看，我区经济面临的下行压力较大，一季度主要经济指标增速呈不同程度回落，生产总值增速同比降低2.6个百分点，规模以上工业增加值降低4个百分点。

　　稳定当前经济增长，我认为应重点抓好3个方面的工作：一是抓改革。全面落实自治区党委《分类有序推进改革的方案》，推动重点领域和关键环节改革取得实质性进展，特别是要深入推进行政审批制度改革，以取消为重点，进一步取消和下放审批事项，取消或简化投资项目前置性审批，提高行政审批效能，尽快建立行政审批事项目录清单制度。

　　二是促投资。投资是我区稳定当前经济的重要抓手，要突出抓好重点项目建设，加快推进项目落地开工。对已批复未开工项目，要集中排查并督促项目单位限期开工，对确实难以开工的项目要限期退回已经取得的用水、用地、污染物排放等指标，为新上项目腾出空间。对于尚未完成前期工作的项目，自治区审核权限内的要限期办结，国家权限内的要加大盯办力度，争取尽快批复。

　　三是保企业。要把稳企业作为稳增长的重要方面，加大政策扶持力度，全力帮助企业减负、解困，降低营运成本，渡过难关。要进一步扩大蒙西地区电力多边交易范围，争取国家尽快启动蒙东地区电力用户与发电企业直接交易试点，降低企业用电成本。同时，加快清理涉企收费，进一步取消和降低行政事业性和经营服务性收费项目和标准，制定出台小微企业收费目录和标准清单。

　　记者：立足于自治区经济持续健康发展，长远看，我区应在哪些方面走出关键的步伐?

　　梁铁城：从长期看，我认为实现经济持续健康发展的关键是调整结构，转变发展方式。加快转变发展方式是大势所趋，早转早主动，慢转、不转则被动。

　　这里，我想重点谈一下产业结构和城乡结构。在产业结构方面，我区是工业主导型经济，能源、冶金等传统行业所占比重较高，新兴产业和非资源型产业发展不足。今年以来，国内外复杂环境对我区经济的冲击，实际上主要表现为对产业结构的冲击。这种格局如果不加以调整，产业风险将会进一步凸显，影响经济增长的可持续性。要在继续保持能源工业发展优势的同时，努力扩大优势产品市场占有率，加快推动资源型产业延伸升级，大力发展非资源型产业和服务业，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

　　在城乡结构方面，一是要以人的城镇化为核心，积极稳妥推进城镇化。充分发挥规划的引导和调控作用，把城镇化规划修订与主体功能区规划相结合，引导资源要素按照主体功能区优化配置。做好放开建制镇和小城市落户限制政策研究，有序推进转移农牧民市民化。二是要强化产业支撑，壮大县域经济。扎实推进“扩权强县”试点工作，支持旗县城关镇和国家、自治区确定的重点镇发展配套型、服务型、劳动密集型产业，打造特色小城镇。三是要大力推进新农村新牧区建设，促进城乡一体化发展。要加大农村牧区投入和建设力度，全面实施“十个全覆盖”工程，推动基础设施、公共服务向农村牧区延伸、覆盖。

　【盟市行动】包钢：全力实现工业与城市转型升级
　
　包头要立足自身优势，切实肩负起推动经济转型升级的责任和使命，为自治区打造祖国北疆经济发展的亮丽风景线发挥应有作用。

　 着力推进工业转型升级。深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，围绕产业发展优势，重点建设“五个基地”，即国家和自治区重要的稀土新材料基地、清洁能源输出基地、新型冶金基地、现代装备制造业基地、新型煤化工基地。突出工业园区特色，按照“东铝、西钢、南高、北装”科学定位园区，加强资源整合和基础设施建设，重点打造钢铁深加工、生态铝业、装备制造和稀土新材料及高新技术4个千亿元产业园区。狠抓产业结构调整，依托包钢、一机、北重、包铝、东方希铝等重点龙头企业，推动钢铁、有色金属产业链延伸发展，培育稀土新材料、核电燃料元件、高端装备制造、现代煤化工、节能环保、电子信息等产业，构建现代产业体系。全力推进项目建设，重点抓好神华煤化工二期、东方希铝50万吨铝合金板带箔、包铝50万吨高品质铝合金、北奔玉柴10万台重卡发动机、中利腾晖10万千瓦光伏等重大项目，全力保障包钢新体系、兵总高端装备制造园区等一批在建重大项目如期竣工达产。

　 日新月异的草原钢城

　　着力推进城市转型升级。重点实施好“两区、两路、两街、两园、两场、两带”等工程。“两区”，即抓好城市棚户区改造，确保如期完成北梁棚改任务，以市场化方式启动全市棚户区改造工程，努力在破解城市二元结构上迈出更大步伐；抓好农村牧区改造，全力实施精准扶贫“三到村三到户”攻坚工程，确保农村牧区如期实现“十个全覆盖”。“两路”，即投资33.9亿元改善城市交通，重点打通城区27条断头路、开工建设南北绕城路，形成市域“五横八纵”路网，提高全市道路通达能力。“两街”，即抓好钢铁大街和阿尔丁大街提质改造，加强沿线绿化、亮化、美化建设，打造高品位的道路景观长廊。“两园”，即启动建设面积5000亩的奥林匹克公园和面积1150亩的市民公园，进一步提高全市园林绿化水平。“两场”，即抓好机场改扩建工程，完成飞行区改造，年内建成机场候机楼及广场等配套设施并投入使用；抓好公交场站建设，购置100台公交车辆，新增6条公交线路，努力让群众用得上便捷交通。“两带”，即投资90.7亿元用于生态环境整治，重点建设铁路、公路沿线景观绿化带和大青山沿线生态绿化带，年内完成G6高速、110、210国道沿线和城市出入口治理，完成大青山南坡绿化1万亩以上，努力让群众看得见满眼绿色。

　【盟市行动】廉素：坚持“三结合” 建好“三基地”

　 鄂尔多斯市市长廉素
　　
　对于鄂尔多斯来说，打造好“经济发展的亮丽风景线”，必须加大力度调结构、转方式。
　　
　调结构、转方式必须要有战略选择，要坚持“三个结合”：一是同国家发展战略需要相结合。当前，我国面临着能源供给不足、石油对外依赖度高和保护环境、治理大气污染的多重压力。传统的能源产业形态、增长方式，既受到产业转型升级的挑战，也受到当前国内外市场需求减少的冲击，更受到环境的硬约束。作为能源资源富集地区，调结构、转方式一定要服从国家发展战略的要求。二是同贯彻落实自治区“8337”发展思路相结合。要在自治区“五大基地”建设中寻求调结构、转方式的契合点和突破口。三是同本地区产业基础和资源优势相结合。调结构、转方式不能脱离资源优势和现有产业基础，而是一定要紧紧立足于这些基础和条件，在这个基础上进行。

　　活力四射的鄂尔多斯
　　
　　遵循这“三个结合”，鄂尔多斯市调结构、转方式一个极为重要的路径就是大力发展清洁能源产业，延长资源型产业链条，实现资源的多次转化增值，以此来摆脱“挖煤卖煤”的老路。具体要建好“三个基地”。一是清洁煤炭生产基地。稳定煤炭生产规模，努力提高清洁利用水平，今年力争将煤炭洗选率提高到85%以上，到2017年达到90%以上。二是绿色电力生产输出基地。抢抓国家大力推进电力外送通道建设的机遇，积极发展脱硫脱硝、大功率、高参数、超临界、超超临界火电项目，积极推进风电、太阳能发电，打造绿色电力基地，力争到2017年电力装机突破3000万千瓦。三是煤制油、煤制气生产输出基地。精心组织实施好国家煤炭直接液化、间接液化、煤制天然气等几大示范项目，打造煤制油、煤制气产业集群。力争到2017年煤液化生产规模达到500万吨，煤制气规模达到300亿立方米，常规天然气稳定在300亿立方米左右。通过这“三个基地”建设，力争到2017年全市原煤产业的比重降低到50%以下，就地转化率提高到30%以上。

　　要保证清洁能源产业有质量、有效益、可持续发展，必须激发“三个活力”：一是激发市场活力。加快推进经济体制改革，真正让市场在资源配置中发挥决定性作用，让各类优质资源和要素更多地汇集到清洁能源产业发展领域。二是激发创新活力。进一步加强与国际、国内一流科研机构的合作，突出企业的创新主体作用，不断攻克关键共性技术，加快科技成果转化应用，使清洁能源产业发展建立在强有力的创新支撑基础之上。三是激发企业活力。尽快破除影响和制约企业自主投资清洁能源产业的束缚，真正让企业放开手脚自主决策，按照市场经济规律甩开膀子建设项目，推进清洁能源产业健康稳定发展。

　　【专家之言】杨臣华：重点领域和关键环节上求突破

　　自治区发展研究中心副主任杨臣华

　　记者：围绕打造“经济发展的风景线”这一发展目标，应如何确立经济发展的立足点?

　　杨臣华：构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，是打造具有内蒙古优势特色的经济发展风景线、实现科学发展的根本途径和必然选择。当前，我区产业发展已进入全面调整、整体提升的重要阶段，做大规模、提高素质的任务都很繁重。在产业结构调整上，既要重视工业提质增效，也要重视农牧业和服务业现代化；既要推动三次产业协调发展，也要推动各产业内部结构优化升级。通过“五大基地”建设，巩固提高第一产业，优化提升第二产业，发展壮大第三产业，实现传统产业新型化、新兴产业规模化和支柱产业多元化。

　　记者：创新是加快发展的关键，如何实现创新驱动发展?

　　杨臣华：要强化市场导向作用和企业主体地位，紧扣制约产业发展的科技难题，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，通过技术创新创造出新的市场、拓展出新的领域，加快形成创新驱动的良好环境。

　　在改革开放上，坚持以改革促发展，以开放活发展，以发展保增长、保民生、保稳定，进一步创新发展思路和模式，力争在行政管理、公共服务和社会体制等重点领域和关键环节的改革发展上取得新突破。加快培育内生动力，利用好两种资源、两个市场，主动对接沿海产业向内地转移的机遇，增强产业配套能力，积极承接产业转移。

　　记者：推进城乡区域协调发展应坚持哪些原则?

　　杨臣华：要坚持“三化”同步，坚持统筹兼顾、优势互补、创新区域合作，走新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化道路，促进“三化”深度融合。

　　强化城市的产业和就业支撑，因地制宜地加快培育特色鲜明的城市产业体系，引导资源要素按照主体功能区优化配置。充分发挥县域经济在统筹城乡发展中的基础作用，在“特”字上做好文章，下足功夫打造特色小城镇，增强小城镇产业集聚和人口集聚能力，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系；加快构建沿黄河、沿交通干线经济带，推进产业向园区集中、园区向城镇靠拢，促进各类经济要素集中集聚发展；全面实施农村牧区“十个全覆盖”工程，推动基础设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖、城市文明向农村牧区辐射，提高新农村新牧区建设水平。

来源： 内蒙古新闻网-《内蒙古日报》 　

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