用流通一体化推动“全域成都”发展

　　编者按：作为国务院确定的“国内贸易流通体制改革发展综合试点”9座城市中唯一入选的西部城市，过去一年，成都坚持以建设国家服务业核心城市为统揽，以“城乡流通一体化”为主线，着眼破解制约成都城乡内贸流通发展的主要矛盾和问题，用心试，用力推，内贸流通经济贡献度稳步提升。

　　值得注意的是，成都在发挥市场配置资源的决定性作用的同时，又把政府的有效作用充分发挥出来，让市场之手和政府之手合拍联动，将“城乡内贸流通一体化”改革推入深水区。

　　其实，成都选择从“城乡流通一体化”破题，正是结合了成都原有的优势和基础，用内贸流通体制改革，来推动“现代城乡体系”建设，进而实现“全域成都”，共同发展。

　　成都，一座拥有2300多年悠久历史的古城，自古便是中国西南地区的商贸重镇。春熙路，集养眼、美食、便利、休憩、人气等于一体，见证着成都这座国际购物天堂的繁华与进步。“全域成都”的建设，不能只有春熙路这类繁华的街道，更要有城乡市场的均衡发展。不可否认，市场发展的短板在农村，内贸流通领域存在的城乡市场发育不均衡、城乡供需结构不协调、市场监管体制与现代化大流通发展不适应，这三大矛盾给成都城乡双向流通造成了障碍，更制约了城乡一体化发展，制约了“全域成都”的建设。

　　2015年8月，成都获批国家内贸流通体制改革试点城市，成都围绕城乡统筹多年来探索形成的思路和经验，在试点城市中独树一帜地提出了以“城乡流通一体化”为主线，市场化改革为方向，体制机制创新为核心，创新转型为动力，倾力推进内贸流通体制改革发展，进而牵引城乡一体化改革。

　　具体而言，在试点工作中，成都在全面推进流通创新发展机制、流通基础设施建设体制、法治化营商环境、流通监管体制各项试点任务的同时，进一步聚焦公益性菜市场建管体制、城乡双向流通机制、城市共同配送体系、流通信用体系、流通发展体制和流通监管执法体制等重点问题，着力补短板、治痛点、破难题。

　　截至目前，成都市51项试点工作任务中，有明确时限要求的32项已全面完成；有19项列入试点任务但需持续深化的改革事项已全面启动，有的已取得阶段性成果。经组织第三方专业评估机构综合评估，成都市试点工作获4.8分（满分为5分）。

　　从公益性菜市场的建设管理破题 城乡一体流通基础设施保障机制基本健全

　　位于成都市光华东二路98号的益民菜市中铁西城店，一个年轻小伙子选完菜，掏出手机，通过微信下单，两个小时内就能送到家。这样的益民菜市，在成都共有38个，它们与另外87个便民菜店一起，为近百万成都市民提供生鲜菜篮子服务。

　　内贸流通最直观的体现，就是广大市民关心的菜篮子问题。长期以来，由于公益性菜市场建设投资收益低、回收周期长，社会资本参与积极性不高。同时，农产品流通环节较多，产销对接不畅，“买难”、“卖难”和食品安全问题比较突出。对此，成都市采取切实措施，积极探索解决好这一群众普遍关心的民生问题。

　　成都创新公益性流通基础设施投资、建设、管理“三分离”模式。市县两级财政采取直接投入和降低土地招拍挂起始价等多种方式投资。通过行政划拨用地和招拍挂方式保障供地，由建设部门按照统一标准、统一备案、统一监管的原则统筹建设。公益性流通基础设施建成后，统一移交给国有平台公司或招标委托第三方机构负责资产管理。

　　针对公益性菜市场，成都在“三分离”基础上，实行管理与经营“两分开”。

　　国有平台公司组建专业化菜市场管理公司，通过制定超市化管理办法、建立商家准入退出机制、价格监测引导机制，对菜市场实行标准化、专业化、规范化统一管理。菜市场日常经营活动则由管理公司按公开择优原则引入农村专合组织、蔬菜生产基地及其他市场主体自主经营、自负盈亏。“三分离、两分开”，一方面建立了产销信息直接传导机制，有效引导生产，丰富产品供给，促进农民增收；另一方面减少流通环节，降低流通成本，提高流通效率，降低蔬菜价格，让消费者受益。

　　目前，成都规划公益性菜市场（农贸市场）409个，已建成移交投运190多个。据有关部门监测评估，公益性菜市场菜价比周边市场低15.96%。同时，建立起产销全程联动保供机制和溯源检测制度，有效保证了自然灾害、突发事件和节假日期间的市场供应，让市民买得放心，吃得安心。

　　“三分离、两分开”的公益性菜市场是成都城乡一体流通基础设施保障机制的一个写照。

　　去年开始，作为成都便民服务体系试点社区之一，商务部门与黉门街社区大胆创新结合互联网技术，打造“1+5+N”的便民综合服务体系。通过政府购买服务的方式搭建了“嗨社区”统一信息服务平台，线上线下融合，建立生鲜、养老、医疗、便利店、服务站基础服务，覆盖生活、公共、政务、商务等特色服务。

　　在城市，成都大力推进城市主力商圈、特色商业街结构调整和功能优化布局；奋力推进城区老旧市场关闭调迁，转型升级；加强以农产品批发市场为主、城区标准化菜市场和乡镇标准化农贸市场为辅，社区便民菜店和生鲜超市为补充的农产品流通体系建设。

　　在农村，成都规定农民集中居住区、涉农社区分别按照“1+21”、“1+23”的标准配置流通和便民服务设施，推动流通服务向农村覆盖、流通设施向农村延伸。

　　截止目前，成都按照城乡流通基础设施配置规划和标准共立项新建各类城乡社区公共配套设施524个；已建成社区便民服务网点3万余个；城乡流通便民综合服务体系建设试点社区全面完成标准配置。

　　工业品下乡农产品进城 城乡一体双向流通网络创新格局基本形成

　　成都新都区清流镇的骆燕超市，是成都邮政公司的一个综合便民服务站。这样的超市，集“网络代购+平台批销+农产品返城+公共服务+普惠金融+普遍服务”为一体。成都邮政通过线上“邮乐购”系统和仓配体系的打造，将质优、价廉的快销商品传递到乡村，同时又推动农产品进城。

　　在“国内贸易流通体制改革发展综合试点”工作中，成都针对城乡市场，特别是农村市场发育滞后等问题，坚持以城带乡、城乡互动，构建城乡农产品、工业品双向流通网络，着力推动市场主体、物流配送、流通渠道、流通方式城乡一体化发展。1~9月，成都农村消费品零售额增长高于全市近2个百分点。

　　实现城乡市场主体一体化方面，成都讲求的是“可持续发展”。成都引导和支持各类市场主体转变传统经营模式，充分利用有限资源，最大限度的开展“跨界经营、叠加服务”，形成可持续盈利机制。此外，成都鼓励将部分可通过购买服务或委托代营的收费项目让渡给城乡社区经营主体承担，既方便群众，又增加经营者盈利点，进一步增强城乡社区市场主体可持续发展能力。

　　目前，快递已是城乡物流生力军。黄泽洋是金乡运的负责人，他说，以前每家公司到乡镇的业务都是亏损的，现在几家快递公司整合在一起，大大节省了费用。

　　金堂县电子商务寄递协会协调组织申通快递、韵达快递、天天快递、百世快递、国通快递、卡行天下物流等7家寄递物流公司成立成都金乡运企业管理有限公司，解决农村快递渠道下沉和农特产品网上销售。

　　实现城乡物流配送一体化方面，成都建设“管服一体”城市共同配送网络监管服务平台，形成标准化集中配送车辆投放使用新模式。同时引导各类市场主体整合城乡配送末端服务资源，不断创新“联合配送”、“双向配送”、“众包配送”等新模式，解决城乡末端“最后一公里”和“最后一百米”。目前，成都物流共同配送单车效率提高50%以上，物流综合成本降低约20%以上。

　　实现城乡双向流通渠道一体化方面，成都市县两级政府多形式搭建产销交流对接平台，一批品牌连锁超市、便利店、农资供应点在农村社区落地生根，农超对接、农商对接、农餐对接、农校对接等直供直销模式打通了渠道。行业协会与农村生产组织结对帮扶，助力城乡双向流通一体化发展。

　　郫县战旗村村主任杨勇介绍说，盛沐源公司与战旗村合作，建立起“农超对接平台2.0版”，以渠道和销售定制蔬菜生产数量，按照“超市或批发＋农户＋合作社”模式，使全村以及周边农户的蔬菜能够直接进入伊藤洋华堂、永辉超市等，减少了中间环节，农民的蔬菜收购价格得以提高。

　　实现城乡流通方式一体化方面，成都奋力实施“互联网+流通”行动计划，充分发挥大型电商平台和骨干电商企业的引领作用，实现统筹规划、一体布局、双向融通。依托城乡电商品牌骨干企业，探索构建全新O2O农村电商平台，实现了网络代购、平台批销、便民服务等多种服务功能。全市电子商务交易额达到7422.6亿元，增长40.1%，中小企业应用电子商务普及率达80%以上；全市农产品电子商务网络零售额年均增长20%以上。

　　统筹发展综合执法 城乡一体内贸流通发展治理体制基本建立

　　彭州市某酒类经销商向彭州市综合行政执法局举报彭州当地一家餐馆涉嫌卖假酒。接到举报，该局执法三大队大队长王瑞当即带着市场和质量监管的执法人员一起出动，不到半小时，执法人员就查封、扣押了涉嫌假酒，并开具停止违法通知书。

　　成都以内贸流通治理体制创新突破为切入点，着力构建事权完整、权责统一，精简效能，与建设大市场、大流通相适应的城乡一体内贸流通发展治理体制。

　　例如，去年9月，彭州市综合行政执法局正式挂牌运行，整合了全市除公安外25个部门的行政执法权和与之相关的行政强制措施，实现了“一支队伍管执法”的跨领域、跨部门综合行政执法，有效地解决了执法推诿、执法缺位、多头执法等问题。

　　成都建立“职能归口”的城乡一体现代流通发展体制，由市商务委统筹负责全市内贸流通和服务业发展工作。

　　在此基础上，成都建立“三局合一、三级贯通”的城乡一体市场监管体制。“三局合一”是整合原工商、质监、食药监等部门职能，统一组建市场和质量监督管理局，实现“一个部门管市场”。“三级贯通”是指整合乡镇（街道）工商行政管理所、食品药品监督管理所，组建市场监督管理所，在村（社区）配备市场监管协管员，从而形成了区、镇、村三级贯通的市场监管体系。

　　成都市还建立统一监督管理程序、统一审批服务流程、统一监督检查方式、统一投诉举报平台和统一企业信用平台“五统一”工作机制，力促“三局合一”从“物理整合”向“化学融合”转变，高效履行监管职能。

　　从各试点区（市）县的情况看，试点一年来，成都查处各类违法违规案件增长40%以上，办结率提高30%以上，办案时间缩短50%以上，不少试点区（市）县行政执法处罚案件实现“零投诉、零复议”，社会满意度达98%以上。

　　从管理制度上自我革新 城乡一体法治化营商环境创建机制基本确立

　　成都在总结企业信用信息体系构建的基础上，探索构建了由公网门户（成都电商自律诚信网）、应用软件系统和中心数据库、基础支撑系统组成网络交易行业自律与信用共享平台，通过创建“多方共建、社会共治”的电子商务交易行业信用体系，与政府信用网、第三方电商平台、电商企业的信用信息实现了互联互通。

　　成都以大数据应用为基础，完成成都企业信用信息平台建设，实现了全市200多万户市场主体信息全覆盖，并制定了全国首个企业公共信用等级划分地方标准。

　　探索建设社区流通服务信用评价系统，对优质商家给予更大发展空间，对信用评估较差的商家由第三方管理机构进行培训帮扶。

　　信用体系建设是法治化营商环境的一个方面，一年来，成都积极推进政务公开，认真落实简政放权措施，不断深化各项管理制度改革，积极探索和推进信用体系建设和地方性立法工作。

　　成都推动流通管理制度改革不断深化，推行“先照后证”、“双告知”、“三证合一，一照一码”等商事登记制度，构建“互联网+登记”新模式。同时依法清理内贸流通领域规范性文件，取消调整行政审批项目56项。其中，取消30项，下放管理层级13项，合并2项，暂停审批11项。

　　此外，成都还将“电子秤+芯片”溯源模式升级到了“互联网+溯源”的新模式。以市场流通作为关键节点，监管者与消费者可以通过手持终端、触摸屏、二维码等渠道实时查询到相关信息。同时大力推进中药材流通追溯体系建设，探索建设乡村群宴食材供应链追溯系统，降低了农村群宴食品安全风险。据悉，成都目前溯源数据每月增幅达到20%左右，每日进行农残检测1300余批次，食品安全风险降低80%以上。

　　版权及免责声明：凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读