“城归者”以何归?——厉以宁：人口红利在升级

“城归者”以何归?——厉以宁：人口红利在升级

　李婷婷

　　据农业部统计，近年来全国农民工返乡创业人数累计已有450万人，中高等院校毕业生、退役士兵等返乡创业者则有120多万人。过去居住在城镇的科技人员、中高等院校毕业生等，也有130多万人到农村创业创新。

　　“城归者”返乡创业有诉求

　　从“城归者”角度看， “留守儿童”、“空巢老人”等社会问题不断暴露，“城归者”们意识到长期离开家乡不是长久之计，他们有诉求回到自己家乡与家人团聚，并通过在城市打拼中积累的资本、技术、现代化经营管理理念和产业运作经验回乡创业，怀抱着梦想和情感，为农村创造全新的生产组织模式，引进急需的创新因子。因此，既能实现与家人团聚的愿望，又能开创了自己的事业，是当下“城归者”们最理想的生活状态。

　　从国家层面讲，随着农村劳动力的转移，农村出现了空心化、农业副业化、农户兼业化等突出问题，如何统筹城乡协调发展，推进农村现代化进程成为当今社会面临的一项重大课题。为此，国家也相继出台了各项利好政策，鼓励城镇返乡下乡人员创新创业，推进“新农村“建设进程，为当地脱贫致富贡献力量。

　　“城归者”回归遇屏障

　　资金短缺、缺乏人脉、经验不足、市场垄断等是横亘在“城归者”面前的隐形屏障。加之部分人自身的浮躁和急功近利，也让这些看似风光的“城归者”陷入困境。即便是“城归者”有创业的热情，政府也给了一定的优惠政策，但还远远不够，支持“城归族”返乡创业，“扶资”更要“扶智”。

　　农村基础设施差是摆在返乡下乡创业的显性屏障。想要农民工返乡，中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员返乡或下乡，不仅要有有利于他们短期内就可以赚钱的政策条件，还要有让他们可以长期在农村生活的条件和环境。为此，各地政府正在积极吸引社会资本参与到各地基础设施的建设中，改善创业环境，吸引更多“城归者“精英回到家乡，建设美丽家园。

　　“城归者”以何归?

　　一政策扶持 催生农村新业态和新模式

　　在不久前闭幕的“2016首届中国PPP投资论坛上”，厉以宁在讲到扶贫时提到了“城归者”。他提到，农村经济活力提升的同时催生了一个新的名词“城归”。现在的中国正在发生一件大事的靠大家共同努力做成，就是人力资本的革命。新的人口红利在升级。新的人口红利怎么来的，是靠他们自己奋斗而形成的。“城归”在缓解大城市人口激增带来社会矛盾的同时，推动了农村现代化建设进程。

　　随后，国务院办公厅发布《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》以下简称《意见》。《意见》的出台是对厉以宁在论坛上城归观点的强有力的支撑，明确了支持返乡下乡人员创业创新的重点领域、主要方式、扶持政策和保证措施。

　　支持下乡返乡人员的创新创业是一项战略性任务，需要社会各方面的支持，相信随着《意见》的贯彻落实，必将进一步调动各方面的积极性，推动农业供给侧结构性改革，更好地活跃农业和农村经济，催生出农村的新业态和新模式。

　　二PPP促进会将“城归者”纳入会员体系 “扶资”又“扶智”

　　在“2016年首届中国PPP投资论坛”上，针对厉以宁提出的“城归者”话题，政府和社会资本合作投资促进会简称PPP促进会，陈会长表示：“在这场新的人力资本的变革中，PPP促进会也要发挥积极作用，来支持这场人力资本变革所带来的红利，协会决定把

　　‘城归者’们吸引过来，作为协会会员，对精英会员加以重点扶持，为其提供资金和技术方面的支持，帮助他们把事业做大做好。“

　　他提到，在扶资方面，利用协会的资源，根据会员家乡特色风貌，为会员量身定制项目，设立专项基金，并设有专人指导，对在发展中遇到切实困难的“城归者“给予一定的资金和技术支持。在扶智方面，首先，协会将把符合条件的“城归者”纳入会员体系，以协会会员的身份，带着为其量身定制的项目和扶持基金回到自己的家乡开创事业;

　　其次，加入会员后，在协会网站上可免费注册账号。网站开辟仅对会员开放的“城归者”创业专栏，为其提供最新政策及相关专家解读，成功案例分析;定期发布培训计划，开展扶智项目培训;每周定期召开论坛，为会员搭建良好的协同平台，互相交流，借鉴成功经验，相互合作，促进共同发展。

　　据悉，PPP促进会是集联合性、专业性和政策性于一体的全国性行业跨界合作机构，致力于推动我国政府与社会资本合作投资市场的发展，加快PPP模式在全国各地的推广工作。

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