提速降费 中国电信以行践言

　　去年5月15日，三大运营商公布了提速降费方案，至今已满一年。成效如何有数据为证，而社会的反馈也不容忽视。日前，中国电信新闻发言人回顾了提速降费一年的工作，解答了相关热点问题，透露了今年的目标。

　　提速131%让利104亿

　　截至2015年年底，中国电信已经实现国办41号文件要求的有线宽带单位带宽价格和移动流量资费下降分别30%的目标。其中：中国电信有线宽带用户平均接入速率由2014年12月的11Mbps提升至25.4Mbps，提升131%；有线宽带单位带宽价格由2014年12月的4.9元/Mbps降至2.02元/Mbps，下降58.8%；移动流量平均资费由2014年的0.12元/MB降至0.082元/MB，下降31.6%。

　　经测算，2015年度，中国电信宽带业务和移动业务合计让利约104亿元。

　　主要举措包括：

　　宽带业务方面：（1）针对4Mbps以下、网络具备条件的用户，已经全部免费提速至4Mbps，累计惠及用户1080万；（2）针对4Mbps以上的老用户，提供网龄、融合优惠、存话费三种免费提速举措，仅网龄免费提速就累计惠及用户3420万，较2014年翻倍；（3）针对8Mbps以下、与“互联网+”紧密相关的中小微企业免费提速至8Mbps，累计惠及用户369万；（4）2015年6月起，中国电信统一降低高速宽带资费标准，100Mbps宽带资费标准从280元/月下调为190元/月，50Mbps宽带资费标准从240元/月下调为160元/月，平均降幅达33%；（5）2015年8月，各省（区、市）下调50Mbps以下宽带的资费标准，平均降幅达20%。

　　移动业务方面：（1）推出套餐流量当月不清零，惠及用户超过1亿；（2）取消京津冀区域内长途费和漫游费，惠及用户1500万；（3）推广49元包2GB流量套餐、4G闲时、定向流量包等，惠及用户1431万；（4）全面下调国际及港澳台地区漫游资费标准，流量资费平均下调80%，惠及用户超过240万；（5）向3G老用户全面开放4G套餐，4G套餐相比3G套餐，流量普遍增加50%以上，惠及用户3580万。

　　八大举措深化工作

　　2016年，中国电信将加快4G和光宽带发展，大力推进光网建设和4G网络深度覆盖，在IPTV、翼支付、物联网、“互联网+”、云及大数据五个重点领域形成聚力，进一步深化提速降费工作，提升用户感知。预计到2016年年底，有线宽带用户平均接入速率提升至35Mbps以上；持续推动单位带宽价格和流量平均资费进一步下降。

　　中国电信计划通过以下八大措施实现目标。

　　（一）4G大提速。在330个城市推出4G+服务，4G+部署地区的网络峰值下载速率由150Mbps提升至300Mbps。

　　（二）光宽大提速。通过推广百兆宽带、大规模免费提速等举措，力争2016年年底50Mbps、100Mbps及以上速率宽带用户占比达到30%。

　　（三）逐步取消移动国内长途和漫游费。新用户办理乐享、飞Young、易通卡等4G套餐，均取消移动国内长途费和漫游费；老用户可通过自愿变更套餐等方式取消移动国内长途费和漫游费。

　　（四）大力发展物联网。把物联网业务纳入战略性基础业务，聚焦交通物流、公用事业、智能穿戴等重点领域，建设与传统移动业务区隔的专网，推出优惠的专属资费，进一步降低流量资费，有力助推“中国制造2025”。

　　（五）大力发展天翼高清（IPTV）业务。充分利用中国电信的带宽传输优势，为广大宽带用户特别是农村和偏远地区的家庭提供高清视频直播和点播等增值服务，实现信息惠农。

　　（六）优化套餐，方便用户选择。全面梳理各地在售套餐，优化业务规则，减少套餐数量。

　　（七）以保障宽带接入速率、提供更便捷的流量查询和提醒为重点，提升服务满意度。

　　（八）渠道销售和宣传做到位，包括宽带提速通知、人员培训、资费公示和进展宣传等，以改善用户感知。

　　关注用户“获得感”

　　提速降费惠及用户是个渐进过程。部分用户反映对于提速降费感知不明显，可能有以下原因：

　　推进提速降费的初衷与用户降低消费总支出的期望目标不完全一致。推进提速降费的初衷是通过加快高速宽带网络和4G网络建设，提高网速，降低资费即单价，实现薄利多销，目标的不一致导致用户感知的差异。以移动流量为例，中国电信流量资费2015年降幅超过30%，单价从2014年年底的0.12元/MB降低至2015年的0.08元/MB左右，但由于用户使用流量增加，由每月227MB增长到每月386MB，导致用户的月均流量消费支出总额由每月28.4元上升为31.7元。

　　新举措推出需要一定时间。受业务调整、协议变更、系统改造、渠道落地、用户数量庞大等众多因素影响，推出每项提速降费举措均需要较长准备时间。以实施流量不清零为例，中国电信需要梳理近2亿用户的套餐、流量包和账单展现等所有的业务规则，在此基础上再进行软件开发，涉及实时计费（OCS）、离线计费、余额管理中心三类90多套系统，发布8个供应商的近30个软件版本；然后进行出厂和用户测试，最后进行系统割接。

　　每一项降费举措从推出到渠道实现规模销售大约需要3个月的时间。同时，在推广过程中，用户也需要时间了解资费方案，并根据自身需要决定是否办理。为便于用户理解和自由选择适合的资费，中国电信设计全国统一参数、统一业务规则、统一受理系统的4G系列套餐。这些套餐全部取消了移动长途费和漫游费。如针对商务人士，推出流量语音含量高的乐享4G套餐；针对流量需求较大的年轻群体，推出仅包含大流量的飞Young4G套餐；对于喜欢按单价计费的消费者，还推出零门槛、流量阶梯计费、越用越便宜的4G易通卡。这些套餐的销售占比已近70%。2016年，中国电信还将全面梳理各地在售套餐，进一步简化套餐结构，优化业务规则，减少套餐数量。

　　中国电信将以增强用户获得感为工作重心，推进提速降费，加强与用户的沟通，不断提升用户满意度。

　　深挖潜能力排障碍

　　影响资费的因素很多，包括国家政策、市场竞争、技术进步、企业和业务发展策略等因素。实际资费水平是多种因素共同作用的结果。提速降费还有空间，但也有不小的障碍。

　　现阶段，资费下调一是受限于公司财务状况。中国电信2015年的盈利能力低于行业平均以及国际可比公司，通信主业上市公司2015年收入利润率为6.9%，远低于国内三家运营商平均的12.5%；2015年净资产收益率为6.8%，远低于国际可比公司平均的10%以上。

　　提速降费拉低了企业的盈利能力。2015年投资比2014年上涨42%，达到近1200亿元，高额投资给企业发展带来巨大压力。2008年以来，中国电信3G网络累计投资1600亿元，4G网络总体投资预计可能超过3G网络，2011年至2015年“宽带中国”光网建设已投入超过2000亿元。网络资产大幅增加，折旧占比达到收入的20%；网运成本在过去两年大幅增长，2014年增长29%，2015年增长18%，占收入比达到25%。而公司目前每年净利润不到200亿元。

　　受提速降费影响，2015年扣除出售铁塔资产一次性收益，中国电信（通信主业上市公司）净利润下降9%，近三年来首次出现净利润负增长。自由现金流由2014年的125亿元下降到2015年的-215亿元，下降了340亿元，预计2016年自由现金流会继续面临压力。

　　二是到用户端的“最后一公里”网络建设实施上存在进场难、进场贵的问题。如在地铁、机场、车站、铁路和公路等公共设施项目审批和建设中，存在收取或变相收取高额进场费和维护费的情况；在住宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设中，存在收取或变相收取高额进场费的现象，或者完全无法进入。

　　三是大带宽内容和应用（特别是高清电视内容）有待丰富。目前，网速快速提升后提供的支撑高网速的应用内容，如高清视频等相对匮乏，影响消费者使用百兆宽带的需求。建议加快推进“三网融合推广方案”（国办发65号文）。

　　普遍服务迎难而上

　　今年国家启动电信普遍服务新机制试点工作，通过公开招标确定普遍服务试点实施企业，据了解，通信行业第一批计划实施97个地市、5.4万个行政村的普遍服务，并将安排后续批次。

　　中国电信作为一个大型央企，应为国家经济社会发展的全局和长远利益服务，积极参与普遍服务，推动“宽带中国”战略的实施，加快信息鸿沟的缩小，促进农村民生的改善、信息经济的发展，以及“互联网+”、“大众创业、万众创新”国家层面战略的落地。

　　“十二五”期间，中国电信在广大农村地区累计投资超过600亿元，加快推动农村信息基础设施建设、“宽带乡村”专项建设，全面提升农村宽带网络的覆盖水平。目前，中国电信的有线宽带网络已覆盖全国85%的行政村，行政村通光缆比例较“十一五”期末提升13个百分点，达到79%，并进一步向有需求的自然村延伸；3G/4G网络行政村覆盖率达92%，为缩小城乡差距、实现信息“进村入户”作出了巨大贡献。

　　根据国务院要求（国办发〔2015〕41号），政府也开始采用市场化的方式运作，不断完善普遍服务补偿机制。2015年，工信部提出完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制。由政府提供补偿资金，改变以往行政命令下达任务的方式，通过招投标、市场化采购等方式确定普遍服务的建设和维护承担人。同时普遍服务补贴资金规模也将大幅提升，在一定程度上减轻了运营商普遍服务的资金压力和盈利压力。2015年，中国电信光纤宽带网络投资约340亿元（企业年报数据），获得电信普遍服务补偿资金1.23亿元。

　　中国电信是宽带网络运营的主要企业，尤其是在南方21个省（区、市）占市场主导地位。公司对普遍服务新机制试点工作高度重视，积极参与。前期的主要工作是明确牵头部门，完善组织，指定专人，全力配合并协助地方政府开展普遍服务试点申报。同时，认真做好竞标前的各项准备，包括系统梳理资源现状、细致开展摸底调查、科学编制技术解决方案等方面工作。此外，公司也正在研究落实专项投资支持政策，提升参与积极性，确保中标后履约尽责，履行央企社会责任。

　　由于农村和偏远地区人口密度低、宽带建设难度大、维护成本高，企业承担巨额建设和运营费用，面临很大的资金压力。此前建设资金一直是企业自筹，对于企业而言无疑是亏损项目。建议进一步加大宽带普遍服务等专项补助资金规模，并优化完善基础电信企业经营业绩考核体系，如在考核中剔除普遍服务等公益性服务的亏损影响。

　　2015年10月，国务院常务会议决定完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制。因此对于投入、收益“入不敷出”的地区，建议政府进一步发挥主导作用，加大对普遍服务专项资金的补偿力度，协调国家和企业的关系，由通信运营商和互联网企业等行业相关主体共同承担责任，并通过全行业的共同努力培育信息消费市场，促进宽带网络向偏远贫困地区不断延伸，带动当地经济社会发展，从而形成良性循环和可持续发展。

　　重视孵化支持双创

　　近日，国务院公布了首批大众创业、万众创新示范基地名单，中国电信位列企业示范基地第一名。中国电信对于推动“双创”，发挥着不可或缺的重要作用，主要体现在五大方面：

　　第一，创业孵化与成果转化的龙头带动作用。中国电信早在2012年便建立了大型央企中的第一家孵化机构——中国电信创新孵化基地（上海），成立了大型央企中第一个创新孵化平台——天翼科技创业投资有限公司（简称“天翼创投”）。积极探索实践国有企业混合所有制改革以及基于产业背景的生态型孵化器建设，开拓出“专业孵化+产业背景+风险投资”的模式。

　　目前，中国电信拥有上海、北京、南方三大基地，主要面向电信内部员工的创新孵化。迄今共征集8批次1700多个项目，其中175个项目成功入孵，20个项目实现公司化运作，5家创业公司引入了外部资本。这5家创业公司均实现了理想的股权资金增值倍数，个别公司甚至实现了60多倍的股权溢价，有效实现了国有资产的保值增值。

　　从2015年开始，中国电信决定将“专业孵化+产业背景+风险投资”的特色模式推广到全国各创业一线城市，让整个社会都享受央企级的孵化投资资源服务。中国电信也是国内首家布局全国创新孵化的运营商。已经在上海张江、杨浦和江苏南京、四川成都、浙江杭州等地建立了实体孵化器，主要面向社会团队孵化，并积极推动在北京、广东深圳、福建厦门、江苏苏州等创业聚集区设立孵化器。

　　第二，提供“双创”发展所必需的信息基础设施。包括高速的宽带、移动互联网络、云计算以及大数据等。

　　在宽带资源方面，截至2015年12月底，中国电信有线宽带网络能力倍速增长：宽带端口超过3亿个，达到“十一五”期末的3倍之多；百兆光纤入户覆盖家庭约2.7亿户，南方主导省份城市核心地区已基本全部具备百兆接入的能力。ChinaNet骨干互联网带宽达到113T，国际出口带宽超过1T，较“十一五”期末分别增长5.6倍和2.5倍。同时，移动宽带网络也获得了前所未有的大发展：“十二五”期间中国电信累计投资超过1400亿元，一方面持续推进3G网络优化、质量提升，网络覆盖100%的城市、乡镇和87%以上的行政村；另一方面在国家政策指导下积极开展4G混合组网试验，为尽早满足人民群众更高速率的移动互联网接入需求，高效、快速建设4G网络，2015年年底网络已有效覆盖全国所有乡镇以上（东部发达乡镇）地区，同时根据市场和用户流量情况适时部署速率更快的4G+网络，将上网速率提高至300Mbps。

　　在云计算与大数据资源方面，中国电信在全国拥有385个数据中心，承载全国70%的互联网内容。IDC是云和大数据业务的重要网络基础，中国电信持续不断地提升云资源集约运营能力，规划建设中国最大的“8+2+X”云资源布局，截至2015年年底，约15.5万机架投入服务。内蒙古数据中心已于2014年投入使用，贵州数据中心已在2015年8月投产，按照设计能力，内蒙古和贵州数据中心可容纳15万个机架和240万台服务器。

　　第三，提供“双创”急需的创新试验平台与运营平台。主要为创业者在产品开发、测试环节提供面向TMT产业的可仿真电信运营商全业务、全网络、端到端的试验平台，以及在特定专业领域中，多产业链环节共同参与的产品开发环境、产品试运行环境，包括未来网络实验室、运营商大数据沙箱测试平台、专业测试工具等。

　　第四，为全社会广泛的产品创新提供多种关键能力。中国电信有两大能力开放平台，一是天翼开放平台，二是综合平台。聚合中国电信内部各互联网产品基地、专业公司，以及外部第三方企业所提供的优质信息、内容和能力，致力于为广大互联网开发者提供一站式、标准化、规模化的业务开放服务。例如，综合平台的天翼账号已经形成认证、支付、流量、数据等8种主要能力，日均能力调用次数超过亿次。

　　第五，积极的互联网应用创新带动新兴产业发展。在互联网应用创新领域进行大量合作、跨界探索，例如旗下的视讯公司探索“内容+O2O”，推出视频电商“易乐购”；音乐公司打造“音乐名片”,获得2015年《中国好声音4》无线独家版权；阅读公司打造“智慧云书院”，推动全民阅读行动。这些在互联网创新领域的大量投入以及积极探索，对拉动新兴产业发展、壮大上下游产业链，都发挥了显著的作用。

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