保障房建设规模或因沉重的地方财政压力而调整。据悉，住建部此前要求各地根据实际情况，自行拟定并上报未来三年的保障房建设计划，近期地方政府已陆续将数据上报，但最终数据低于预期。

　　业内人士认为，这可能导致住建部调低“十二五”期间建设3600万套保障性安居工程的目标。据估算，在今年超过1.5万亿元的保障房建设资金中，地方政府和社会机构筹集的资金占比超过80%。而在土地出让收入下滑、融资渠道有限的情况下，地方政府的保障房建设资金面临捉襟见肘的困境。

　　资金缺口巨大

　　事实上，今年保障性安居工程建设任务确定为700万套，本身就是调整后的结果。此外，随着近期保障房空置和分配乱象被披露，3600万套保障房建设任务的确定是否得到了有效论证，也开始成为社会讨论的焦点。

　　今年被认为是保障房建设压力最大的一年。按照要求，2012年全国要新建保障性安居工程700万套，基本建成500万套。尽管建设规模比去年略低，但算上去年1000万套建设规模的结转部分，未来保障房建设的资金压力仍然较大。有业内人士测算，要完成今年的保障房建设任务，所需资金将超出去年1.5万亿元的规模。

　　上述资金中的大部分，需由地方政府筹集。今年年初，住建部住房保障司副司长张学勤曾明确，中央保障房建设补助资金将超1500亿元。虽高于去年，但与整体资金需求量相比，仅占一成左右的比例。有超过1.3万亿的保障房资金需要地方政府、社会机构和保障对象筹集。

　　中国房地产学会副会长陈国强向中国证券报记者表示，在各类保障房项目的建设中，棚户区改造、经济适用房和限价房的建设本身就带有商品房开发的性质，资金问题相对容易解决。真正需要关注的，是廉租房和公租房的资金来源。

　　以公租房为例，今年我国计划建设公租房230万套，占保障性安居工程建设总规模的32.9%，为历年来的最大规模。尽管今年有关部门拨付了660亿元的专项资金，但业内人士仍然认为不足以缓解燃眉之急。

　　“建设230万套公租房，所需资金至少在4000亿-5000亿元的规模。”北京某开发企业负责人向中国证券报记者表示，单靠两级财政拨款，肯定不足以完成上述任务，必须依靠社会资金。去年北京曾注资100亿元成立公租房运营机构，并获得银行授信。但从全国来看，类似的尝试仍然很少。

　　事实上，即便存在一定的利润，企业建设保障房的积极性并不高。这位开发商表示，算上运营和维护成本，以及配套的商业和公建部分，保障房建设的实际成本要明显高于测算成本。且对于租赁型保障房来说，收益率低，投资回报周期较长，使得企业不敢大规模投入建设。

　　这也道出了保障房建设的一个资金困境：引进社会资本难度大。据了解，当前保障房建设任务大多由国企开发商承担，民企通常以“配建”的形式参与。一些企业还坦言，在保障房建设中存在“亏本”现象。

　　地方财政吃紧

　　当前保障房建设资金，仍以财政拨款和其他专项资金为主。按照现有规定，除土地出让金收益的10%外，个人住房房产税试点地区取得的房产税收入、部分国有资本收益和城市维护建设税收入也将用于保障房建设。财政部还规定，今年增加的地方政府债券收入要优先用于保障性安居工程。但多数业内人士认为，与巨额的资金需求相比，这些“涓涓细流”能提供的支持恐有不足。

　　作为保障房重要资金来源的地方财政，同样在楼市调控下面临巨大压力。财政部数据显示，上半年全国国有土地使用权出让收入11430亿元，同比减少4342亿元，下降27.5%。受此“拖累”，不少地方的财政收入增幅大幅缩水。

　　中国证券报记者近期调研得知，一些地方公务员的工资需要通过银行贷款发放，这足见地方财政压力之紧迫。

　　“很多地方的保障房建设，只是完成了开工部分而已，资金不足导致后续建设情况并不乐观。”北京某知名咨询机构负责人向中国证券报记者表示，若地方财政收入持续面临不足，很可能影响到保障房建设进度和竣工任务的完成。

　　该人士表示，一些地方政府将企业自建的宿舍、公寓，以及个别商品房项目纳入保障房统计中，便是保障房资金支出不足的表现之一。他还认为，在保障房建设的统计中，普遍存在“水分”。