日前，国务院下发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（以下简称《意见》）。此前，市场对于《意见》已有猜测和解读，其中最为引人关注的还是“释放市场活力，进一步简政放权”，普遍认为这将是东北新一轮发展的起点。

　　“现在对于区域经济发展而言，如果说中央要给予支持，肯定会较以往有所区别。过去的做法是给资金给项目给政策，而现在提倡的则是靠市场、靠创新。”辽宁省人民政府发展研究中心区域经济研究处处长霍长龙，近日在接受中国工业报记者采访时说道。

　　结合之前国家发改委对东北地区的调研情况，他指出，此次《意见》的出台将会对上一轮《振兴东北老工业基地若干意见》相关政策做进一步的调整和落实，目的是着力解决当前东北老工业基地经济快速下滑的局面，重点还是要实现全面振兴的战略目标。

　　经济增速直线下滑

　　今年以来，东北经济遭遇到前所未有的挑战，东北三省以及内蒙古东部地区GDP增速下滑明显。统计显示，一季度除辽宁省GDP增速与全国GDP增速持平同为7.4%外，其余省份均低于全国平均水平。内蒙古为7.3%，吉林为7%，黑龙江则是4.1%，在全国排名倒数第一。

　　来自中电联的行业分析人士指出，东北三省最近几年用电负荷一直较低，这与工业发展的整体状况紧密相关。在宏观经济下行压力不断增大的环境下，经济增速下滑也是情理之中，但在今年上半年还是有点过于突出。

　　以工业生产相关指标来看，辽宁省上半年全社会用电量1002.3亿千瓦时，比上年同期增长2.7%。其中，工业用电量743.1亿千瓦时，增长4.1%。两项用电数据均低于全国平均水平。

　　黑龙江省是我国重工业省份的典型代表，重工业占到经济总量的80%，国有及国有控股企业占到经济总量的70%。而在今年1~5月，该省工业用电量比上年同期下降1.1%，同比回落1.9个百分点；全省货运量下降3.9%，货运周转量下降8.3%。重工业增加值1341.2亿元，比上年同期增长0.4%；国有及国有控股企业增加值1148.8亿元，增长0.6%；大中型企业增加值1333.4亿元，比上年同期增长0.5%。其主导产业以及重点企业增速几乎为零，基本处于停滞状态。

　　“实际上辽宁、黑龙江、吉林与全国各地一样，现在所处的宏观环境都是相同的。但为什么东北三省会下降得这么明显，主要原因还是产业结构中重工业比重过大。”霍长龙说，“看看辽宁经济就可略知一二。”

　　作为支柱型产业之一，石化行业对于辽宁省经济增速影响非常大。据统计，上半年辽宁石化工业增长仅为3.9%，远远低于平均工业增长速度。“辽宁的石化产业链非常短，主要集中在上游产业，一旦炼化企业出现亏损，全行业都要受到影响，进而影响到全局，这就暴露出全产业链亟待均衡发展的问题。”

　　霍长龙进一步分析认为，过去辽宁也有一些比较优秀的轻工企业，甚至曾走在国内同行前列，“但为什么现在都销声匿迹了？”他认真梳理了东北经济发展的一些轨迹，认为以重工业发展为主这个基本定位并没有错，关键是东北经济发展的思想意识不能只停留在这个层面，政府部门在制定战略目标和发展规划过程中，也不能局限于此，不能过度依赖重化工业，应该将轻工业统筹考虑，逐步增加比重。

　　新政强化增长内生动力

　　如何提振东北经济，对于此轮振兴发展，外界呼吁较高的还是期望地方上能够拥有更多的决策权，而不是像过去再走层层审批，贻误最佳决策时机。根据公布的《意见》，政府相关部门也确实有意“以简政放权为突破口，促进各类市场主体竞相迸发发展活力”。

　　霍长龙认为，这将是新规划的一项改革重点内容，符合中央的改革精神和发展的基本思路。不过，他也指出，进一步简政放权是把双刃剑。“过去，审批时间过长会降低审批的有效性，但如果完全市场化，今后是否会造成对企业监管的放松也很难说。会不会造成产能过剩和市场秩序的混乱，这些都有待商榷和研究。”

　　根据《意见》，今后东北地区将会进一步简政放权，对已下放地方的投资项目审批事项，按照“同级审批”原则，依法将用地预审等相关前置审批事项下放地方负责。同时，在东北地区开展民营经济发展改革试点，创新扶持模式与政策，壮大一批民营企业集团，开展私营企业建立现代企业制度示范，探索老工业基地加快发展民营经济的有效途径。

　　为了实现东北老工业基地的全面振兴发展目标，《意见》还强调，要进一步深化东北地区国有企业和国有资产管理体制改革，支持东北在国有企业改革方面先行先试，大力发展混合所有制经济，切实增强国有经济发展活力。完善政策，深化科技体制改革，健全区域创新体系，推动经济转型升级。

　　《意见》还明确将进一步调整优化生产力布局，加快改造提升传统产业，积极发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业，构建产业发展新格局。

　　加快两化深度融合

　　国家发改委相关人士表示，当前东北经济增速下滑的原因是多方面的。从供给结构看主要是工业增速下滑，因为东北地区是国家重要的装备制造业、能源原材料的产业基地。去年以来，装备制造业受全国投资需求的影响，市场订单减少，企业效益下滑，煤炭、原油、钢铁等原材料产品价格下降，使大批原材料企业陷入困境。而从需求结构看，主要是投资增速下滑所致。

　　去年和今年一季度以来，东北地区的投资增速明显下滑，投资对经济的拉动作用有所减弱。从深层次的原因看，东北地区的振兴发展还是有一些体制性、机制性、结构性的问题，所以，出台新一轮的振兴规划，一定将会围绕加快形成经济增长的内生动力和可持续发展机制展开。

　　对此，霍长龙表示，东北经济的亮点在于重化工业，转型升级是一个漫长过程，产业结构的比重调整也非一朝一夕就能完成。未来东北经济的发展，还是在于如何能够提高重化工业的竞争力，如何提高技术水平以及工艺水平。

　　根据《意见》，今后相关部门将会支持东北地区开展工业化与信息化融合发展试点，用信息技术改造提升制造业。培育发展新一代信息技术、云计算、物联网等产业，加快信息化与工业化深度融合。

　　他认为，眼下对于东北而言，在感受到市场的几番冷暖之后，走新型工业化发展道路的必要性，似乎比以往任何时候都要强烈。（本报记者 杨明）

来源：中国工业报