三、当前畜牧业发展的机遇和挑战

　　1、两个“前所未有”

　　（1）困难和挑战前所未有

　　畜牧业大事多、急事多、难事多，成为社会焦点，舆论热点。尤其是2009年以来的“猪流感”、“瘦肉精”、“皮革奶”、“速生鸡”等事件对行业造成了严重的不良影响，消费者的不信任和猜疑越来越深。

　　（2）政策扶持力度前所未有

　　2007年以后，中央密集出台扶持政策，2006年中央财政扶持畜牧业资金38亿元，2013年增加到350亿元。政策扶持力度的不断加大，既有其必要性，也有其可能性。必要性表现在：一是满足城乡居民肉蛋奶消费需求，仍然要发展生产，立足国内保供给；二是对农业实行支持政策是发达国家的普遍做法，支持稳定畜产品尤其是猪肉价格事关稳定消费物价水平。可能性是财政增收导致财政宽裕和“两个趋向”论断的提出。

　　2、面临的机遇

　　肉蛋奶需求仍将刚性增长

　　据测算，近年来每年新增肉类消费需求超过80万吨，占肉类总产量的1%左右，虽然需求增速在减缓，但至少到2030年需求增长的格局不会变。禽蛋消费目前已经达到发达国家水平，未来增长空间不大，但农村居民消费每年仍要增长3%以上。奶类消费与世界平均水平差距大，预计未来几年内城镇居民和农村居民家庭奶类消费增速分别为3%和5%。

　　畜牧业法律法规体系逐步完善

　　1985年《草原法》开始实行；1998年《中华人民共和国动物防疫法》施行，2007年重新修订；1999年《饲料和饲料添加剂管理条例》发布实施，2012年重新修订；2006年《畜牧法》颁布施行；2008年《乳品质量安全监督管理条例》发布实施；2013年《畜禽规模养殖污染防治条例》发布，于2014年1月1日实施。至此，农业部陆续制定了18个配套规章。

　　畜牧业扶持政策框架体系基本建立

　　一是扶持标准化规模养殖，从2007年开始，中央财政在全国范围内支持标准化规模养殖场建设，资金主要用于粪污处理、畜禽舍标准化改造以及水、电、路、防疫等配套设施建设，扶持资金逐年增加。

　　二是畜禽良种工程和良种补贴，1998年中央财政开始支持畜禽良种工程项目建设，目前每年约2亿元。2005年启动良种补贴项目，2013年约12亿元。

　　畜牧业转型升级有了初步基础

　　首先，畜禽良种繁育体系逐步健全，全国有种畜禽场1.5万多个，初步建成了以原种场和资源场为核心，扩繁场和改良站为主体，种畜禽质量检测中心为保障的畜禽良种繁育体系。其次，畜禽标准化规模养殖稳步推进。2013年，全国年出栏500头以上生猪、存栏10000只以上蛋鸡和存栏100头以上奶牛的规模化养殖比重分别达到40.8%、34.7%和41.1%。最后，畜牧业生产区域化进程加快。目前生猪、肉羊、奶牛优势区域省份出栏量（产量）分别占全国的92.1%、92.6%和87.4%。

　　3、面对的挑战

　　资源压力增大

　　蛋白饲料短缺问题突出：豆粕进口依存度达80%以上，鱼粉进口依存度也在70%以上。畜禽养殖用地难、贷款难、技术人才短缺等问题日益突出，畜牧业增产难度加大。

　　（2）环境约束趋紧

　　《畜禽规模养殖污染防治条例》自2014年1月1日起施行。规模养殖的粪污处理问题成为绕不过去的“一道坎儿”。目前长三角和珠三角地区纷纷出台禁养和限养政策，个别地方甚至出现环保部门乱收费、地方政府强拆等不正常现象。

　　（3）养殖风险突出

　　一是动物疫病风险。疫情决定行情。疫病造成的产业损害不仅仅是死亡损失，更重要的是心理恐慌。如H7N9，2013年3月31日病例公布后，消费者谈禽色变，至5月1日白条鸡价格下降19.4%，肉鸡鸡苗价格下降48.9%，一些主产区产品销量减少了一半，企业库存大量积压。二是质量安全风险。质量安全事件的爆发有三大危害：危害人民群众身体健康、冲击和影响行业发展、损害政府公信力。近年来的畜产品安全事件证明：每一次事件都造成消费信心下降，继而寻找更昂贵的替代消费品，影响生活质量；同时，因产品卖不出去，影响生产者积极性，进而影响畜产品供给大局。

　　（4）不实信息危害大，舆论炒作危害更大

　　H7N9疫情发生以来，经过媒体的渲染，人们谈禽色变，给养禽业造成了巨大的损失，黄羽肉鸡受影响最大，其次是白羽肉鸡，再次是蛋鸡。最艰难的时期是今年1-2月份，300个监测村肉鸡存栏从2013年3月份的2349.9万只下降至1672.4万只，下降了28.8%，为有监测以来的历史最低值。当月出栏1只肉鸡亏损0.85元，养鸡场户亏损面达到47%，还能盈利的主要是合同户，龙头企业承担了损失。

　　四、下一步发展的思考

　　1、调结构

　　（1）调整农牧业产业结构

　　为适应口粮消费下降、动物性食品消费增长的转变，农业结构也应该做出相应调整。长远来看还是要走“粮草兼顾、农牧结合”的路子，减轻耕地和水资源压力。

　　（2）调整畜牧业产业链结构

　　产业链各环节脱节带来生产波动、质量安全监管难、利益纠纷多等诸多问题。产业化是大方向，特别是要引导和鼓励种植、养殖、加工、流通等环节形成从松散型到紧密型的结合。调整产业链结构需要政策手段和法律手段相结合。

　　2、控风险

　　一是控制疫病风险，不但要关注动物重大疫病，也要关注常规疫病，同时应提高传染性疫病的动物扑杀补助标准，健全政策体系。

　　二是控制市场风险，应建立健全生产预测预警体系，探索更符合畜牧业生产实际的调控方式，同时重视媒介事件的应对，从应对体系、应对预案等方面逐步加强。

　　3、提效率

　　要不断推进标准化规模养殖，有效应对比较效益下降，最终还是要提升规模化水平。解决好科技入户的“最后一公里”问题，提高母畜禽生产效率十分关键，是畜牧业发展的战略性问题。

　　4、保质量

　　安全的畜产品是生产出来的，抓生产和抓监管要“两手硬”。质量安全分段监管弊端多，应推行“从地头到餐桌”的全产业链管理。

　　5、促环保

　　推行农牧结合、种养结合的经营方式，加大粪污资源化利用的扶持力度。

来源：中国禽业导刊