如何贯彻十八届三中全会《决定》关于深化农村改革的总体要求，加快农业大县现代农业上台阶式发展？监利县立足资源优势，放大“福娃模式”效应，以龙头企业带动全县现代农业快速发展。发展多种形式规模经营，积极培育新型经营主体，初步构建集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业经营体系，助推“四化同步”发展，提升农业现代化水平。2013年实现粮食生产、农民收入两个“十连增”，使农业农村经济取得新发展、现代农业建设取得新进步、“四化同步”发展取得新成果。农业现代化是“四化同步”的短板。监利县始终坚守“四个底线”（耕地面积不能少、粮食增产不能丢、食品安全不能松、农民利益不能损）发展现代农业，确保全面深化改革和补齐农业现代化短板顺利推进。结合农村空心化、农户兼业化和农民老龄化的现状,着眼解决“谁来种地”、“怎么种地”问题,鼓励土地承包经营权流转，积极扶持新型经营主体培育,着力发展多种形式的多元化服务主体,加快新型农业经营体系构建步伐。
以加大土地流转力度来提高现代农业集约化水平。为适应农村新型经营主体发展和规模化种植需求，监利县坚持依法、自愿、有偿的原则，因地制宜推广“四种模式”（土地入股、全程打包服务、现金流转、与企业和合作社合作），鼓励和支持承包土地通过市场化手段向专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业等有序流转。同时，积极出台政策，搭建平台,确保每个点流转土地1000-2000亩。一是创新土地流转机制,在充分尊重农民意愿的基础上,由农户签订委托书,授权委托村集体代理土地流转事宜;二是建立土地流转平台,以乡镇为单位成立土地流转服务中心,建立土地流转市场,发布土地流转指导价格,提供供求信息、土地流转储备、委托流转等服务;三是规范土地流转管理,全面实行土地流转管理的合同制和备案制,设立专门机构负责农村土地承包纠纷调处。2013年，全县土地流转达80万亩，占总耕地面积的31%，今年将再新增流转面积20万亩。福娃集团从当地老百姓手中流转土地，租赁价格由去年的680元/亩提高到780元/亩，直接让利于老百姓。接下来监利县将进一步促进土地承包经营权向新型经营主体集中,提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用效率。一系列有效措施的出台，极大地促进了土地流转的持续向好，呈现出快速推进的喜人态势，提高了现代农业的集约化水平。
以完善育秧工厂网络来提高现代农业专业化水平。监利县整合各种项目和资金，支持福娃集团建成水稻高产万亩示范片20个。继续新建育秧工厂，大力发展粮食生产以巩固全省“粮老大”地位。积极引导育秧工厂围绕农民需求延伸服务链条，育秧工厂除开展基本的育秧和机插服务外，还延伸开展测土配方、机整机收、病虫害统防统治、烘干储存、订单收购等全程服务。通过延伸服务链条，农民每亩大田可节约成本约80元，提高单产50公斤，每亩节本增收220元左右。以发展育秧工厂为切入点，积极培育生产主体，不仅解决请工难、请工贵的问题，还解决“六统一”（统一优良品种、统一工厂化育秧、统一机械插秧、统一病虫防治、统一测土配肥、统一组织收购）的问题。积极出台鼓励和扶持政策（凡建一座标准化育秧工厂，县财政将补贴50-100万元的政策扶持），调动全县发展育秧工厂的积极性。今年新建育秧工厂17家,累计达到28家，扩建育秧工厂6家。集中育秧技术的推广，不仅促进了水稻的全程机械化，还推动了双季稻的发展，从而使水稻机插秧面积达到120万亩（占水稻面积的50%以上），早稻面积达到64万亩（比去年扩大10万亩）。全县育秧工厂网络的不断完善，不仅提高了现代农业专业化水平，还减少了劳动强度、提高了种田效益，从而使“科学种田”成为可能。
以培育新型经营主体来提高现代农业组织化水平。监利县积极依托农产品资源优势，鼓励土地向龙头企业流转、项目向龙头企业配套、融资向龙头企业倾斜，实现“四对接”（龙头企业与新型农业经营主体产销对接、银行与新型农业经营主体融资对接、保险与新型农业经营主体保障对接、新型农业经营主体生产的粮食与中储粮收储机构对接）。坚持合理引导,积极鼓励和帮助各类市场主体牵头创办、组建专业合作社,并为其办理各项审批手续,着力培育产业规模大、产品竞争力强、品牌信誉高的农业专业合作社；坚持积极扶持,对新成立或具有一定规模和社会影响力的经营主体,在财政、税收、金融等方面给予政策扶持；坚持规范管理,从登记注册、股权设置、管理机制、利益分配等方面设立严格标准,使经营主体管理规范化。在今年的“惠万民”活动中，培育新型经营主体是监利县的四个“规定动作”之一。目前，根据县工商局新注册统计，监利县已登记注册农民专业合作联合社1家、农业专业合作社556家（其中部、省级优秀合作社16家）、家庭农场1218家、种养殖大户5800多家，农村新型经营主体年产值占全县50%以上，呈现出快速发展态势。通过新型经营主体的进一步培育，切实提高了现代农业的组织化水平。
以加强农机服务保障来提高现代农业社会化水平。为适应新形势，监利县着力构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，培育多元化、多形式和多层次的农业生产性服务组织，加强农机服务保障，为农民提供全方位的生产服务，从而有效解决“怎样种地”、“今后谁来种地”的问题。注重发展农业生产单项作业服务（如机耕、机收、统防统治）、多项打包服务（如育秧+插秧）、全过程代理服务（如水稻从种到收全包）等多种类型的服务实体，全县共发展以服务为主的合作社、专业队500多家，90%以上的粮田享受到社会化服务。以“福娃模式”为引领，狠抓农业生产过程中的产前原料供应、产中统防统治和产后销售服务。政府注入200万元专项资金，以“政府+东风井关+福娃专业合作社”模式，打造集示范、应用、推广、培训和研发一体化发展的现代农业机械高级合作社“福娃·东风井关村”，引领带动全县农业技术市场化服务发展。同时开展水稻全产业链服务，仅以2013年辐射农田50万亩计算，就可为农民节本增收1亿元。当地农民只要一个电话，就能享受到“五代一收”（即代育秧、代机耕、代机插、代机收、代管理、包收购）的全程技术和生产服务，真正实现“轻松种田”，大力提升现代农业的社会化服务水平，为粮食增产、农民增收打下坚实的基础。
来源： 荆州新闻网 董新发
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