政策窗口期下，中国乳业谋结构性突围

我国对原产于欧盟的进口乳品临时征收最高42.7%反补贴税 

政策窗口期下，中国乳业谋结构性突围

　　日前，中国商务部的一则公告，令正处于调整期的中国乳业迎来了一场甘霖。这则发布于12月22日的公告显示，经初步裁定，包括鲜乳酪及凝乳、加工乳酪、稀奶油等原产于欧盟的进口相关乳制品存在补贴，中方决定对相关产品收取临时反补贴税保证金，比率最高为42.7%。多位业内人士认为，这一政策的落地，不仅是推动乳制品深加工业务向国内转移的一次重要催化，也将从需求端进一步推动原奶产业链的供需格局改善。

　　此次反补贴调查的启动并非偶然。2024年8月，中国奶业协会与中国乳制品工业协会联合提交申请，直指欧盟通过共同农业政策等系列补贴计划，向其乳及乳制品产业提供不正当补贴，对中国国内相关产业造成实质性损害。商务部随即启动调查，重点核查欧盟补贴政策的具体内容、实施规模，以及进口补贴乳制品对国内产业的冲击程度。经过长达16个月的深入调查，2025年12月22日，商务部正式发布初裁公告，认定上述产品存在补贴，中国国内相关乳制品产业受到实质损害，且补贴与实质损害之间存在因果关系。根据商务部建议，自2025年12月23日起，国务院关税税则委员会将采取临时反补贴税保证金的形式实施临时措施，主要涉及的国家有法国、意大利、荷兰、丹麦、爱尔兰、西班牙等。

　　欧盟补贴持续冲击我国乳品加工业

　　值得注意的是，此次反补贴措施，精准指向奶酪、奶油等特定深加工乳制品。

　　根据商务部的调查数据，2020年至2024年前3个月，欧盟补贴的鲜乳酪等乳制品进口量占我国相关乳制品总进口量的23.6%—34.6%，是我国相关乳制品的主要进口来源。

　　事实上，进口量增加的背后，是我国乳业在奶酪、黄油、乳清等高附加值产品和深加工产品还在发展阶段，国内乳业还不能自给自足，因此仍需要进口。

　　“欧盟产品凭借补贴形成的价格优势进入中国市场，对国内生产造成明显冲击。在我国消费升级、对深加工产品需求增长的背景下，国内产业因缺乏规模与成本优势，难以在起步阶段与国际产品竞争。”在中国社会科学院农村发展研究所研究员、产业经济研究室主任刘长全看来，国内相关产业正处于培育期，欧盟则通过补贴使其深加工乳制品获得价格优势，直接抑制了国内加工产业链的形成与发展。

　　近段时间以来，我国原料奶价格持续下行，在高成本、低奶价的背景下，全行业面临大范围亏损。业内人士认为，这背后既有国内消费增长放缓、产能阶段性过剩、产业结构失衡等内因影响，也与外部进口冲击密不可分。

　　中国乳制品工业协会在声明中称，近年来部分欧盟乳制品凭借其境内补贴支持，以不合理价格大量进入中国市场，对国内稀奶油、奶酪等重点细分领域形成持续冲击，致使国内相关企业产能利用率下降、经营压力加大，严重损害了公平竞争的市场环境。

　　“中国奶业自给率最低时曾触及60%上方，如果不对进口乳制品加以控制，那么整个行业的自给率会重新向下，产业安全将受到动摇。”刘长全认为，商务部此时实施临时反补贴措施非常有必要，一定要让国内产业看到从困境中摆脱出来的希望。

　　临时措施为产业成长争取窗口期

　　此次临时反补贴措施的实施，被视为国内产业赢得喘息空间的关键一步。在商务部发布初裁决定后，中国乳制品工业协会与中国奶业协会相继发表声明表示坚决支持。

　　中国乳制品工业协会认为，此次初步裁定及临时措施符合世贸组织规则和我国法律规定。“有利于遏制不公平贸易行为，减轻进口补贴产品对国内产业的冲击，为国内乳制品企业营造更加公平、透明、可预期的市场环境，对提振行业信心、推动产业高质量发展具有重要意义。”中国奶业协会亦表示。

　　刘长全表示，在本轮行业低谷期，原料奶价格处于低位，客观上为部分新兴加工企业创造了发展条件。当前一批专注于深加工产品的企业开始涌现，并利用成本较低的原料奶生产奶油、奶酪等产品，市场反馈良好。如果没有过量进口冲击，国内企业完全有能力满足不断增长的消费需求。

　　“一些企业正是在提升深加工水平后，即便在原料奶收购价有所上涨的情况下，依然能够消化成本压力，维持市场竞争力。” 独立乳业分析师宋亮介绍，一批有前瞻性的国内乳制品企业已在苦练内功增强竞争力。近年来，飞鹤、蒙牛均在多地布局高附加值和深加工产品项目，伊利成功应用零乳糖奶粉制备技术，传祁乳业的深加工产品基本做到将原料奶成分“吃干榨净”。

　　“反补贴措施将为企业发展争取时间和空间。”刘长全认为，通过反补贴等贸易救济措施，可在一定程度上缓解国内深加工产业的压力，为新兴企业提供关键的发展窗口期。如果国内加工企业能把握当前的政策窗口期，丰富产品线、深化加工层次、提升综合利用效率，就有机会显著降低生产成本。在此基础上，即使未来面对进口产品的竞争，企业也更能具备应对的能力。

　　“在本土高性价比产品的冲击下，奶酪、黄油和浓缩乳的进口量此前就已是下降态势。”在宋亮看来，欧盟乳品反补贴政策的施行会进一步扩大这一降幅。

　　行业发展重在提升自身竞争力

　　“此次欧盟乳制品反补贴调查，是中欧贸易关系发展中的一个小插曲，也反映了全球乳制品贸易格局的复杂性和不确定性。”在业内人士看来，对于中国乳制品行业而言，这既是机遇，也是考验。

　　“在高端奶酪领域，欧盟产品在工艺、口感、品质稳定性上仍占优势，国内企业短期内难以实现全面赶超，仍需聚焦核心，提升产品竞争力。”业内人士建议企业，一方面，加大研发投入，针对高端奶酪工艺难点开展技术攻关，提升产品品质和口感稳定性；另一方面，丰富产品矩阵，覆盖儿童奶酪、功能性奶酪（如低脂、高蛋白）、中式特色奶酪等细分领域，满足不同消费群体需求。同时，优化成本结构，通过规模化生产、精细化管理降低运营成本，提升价格竞争力。

　　供应链的稳定性直接决定企业发展上限，因此应采取多元化布局策略：一是拓宽原料来源渠道，减少对欧盟地区的依赖，加强与澳新、南美等地区原料供应商的合作；二是深耕国内奶源基地，与优质牧场建立长期合作关系，提升产业链协同效率；三是优化物流仓储体系，降低原料和成品的运输成本，保障市场供应的及时性。同时，优化销售渠道，线上布局电商平台、直播带货，线下拓展商超、便利店、特色餐饮等渠道，提升市场覆盖率。

　　商务部贸易救济调查局相关负责人明确表示，中方一贯审慎、克制使用贸易救济措施，愿与欧方通过对话协商妥善处理贸易摩擦。“这意味着临时反补贴措施并非长期政策，行业不应过度依赖政策保护，而应将重心放在提升自身竞争力上。”上述业内人士一致表示。

　　转自：中国食品报

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