服务业：“请进来”结构不稳“走出去”增势太猛

　　编者按：目前我国正在从经济体制改革，过渡到全面改革的“二次转型”新时代，应对这一时代背景的巨变，关键是如何走向服务业大国强国。加快服务业市场开放，已成为市场化改革最重要的任务和挑战。本报近期将陆续刊发系列文章，解析我国服务业市场对外开放现状和各行业开放度，探讨如何提升我国服务贸易竞争力。

　　我国服务业国际投资有两大特点，一方面发展迅速，规模快速增长。另一方面结构有待优化，国际化还处于初级阶段。

　　我国服务业外资结构与国际差别明显，吸收外资与产业发展水平不一致，吸收外资和产业发展相背离的情况更加显著。此外，服务业对外投资与产业发展水平不匹配，对外投资以推动商品贸易为目的，对外投资主体以国有企业为主。

　　虽然近年来我国服务业投资增速迅猛，但不论是从吸收外资还是对外投资，服务业国际投资仍处于初级阶段。

　　服务业吸收外资处于国际化初级阶段

　　服务业成为我国吸收外资的主导产业。近年来，随着产业结构的不断调整和服务业吸收外资的快速发展，我国吸收外资以制造业为主的格局已转变为以服务业为主。

　　商务部发布的数据显示，2002年，我国服务业吸收外资在全国外资总额中所占比重仅为22%，低于制造业近50个百分点；2011年服务业吸收外资首次超过制造业，占比为47.6%，超过制造业2.7个百分点；2012年服务业外资占比为48.2%，超过制造业4.5个百分点；2013年服务业吸收外资占比持续上升，份额首次超过50%，为52.3%，超过制造业11.5个百分点。

　　但是应该看到，我国服务业吸收外资依旧处于国际化初级阶段，主要体现在以下方面：

　　我国服务业外资结构与国际差别明显。

　　来自联合国贸发会议的数据显示，2011年，全球吸收FDI中有63.7%流入了服务业，其中发展中国家有63.5%流入了服务业。同时，过去的20多年，全球服务业FDI流向贸易、金融和商务活动的趋势越来越明显，2011年，85%以上的服务业FDI集中在这三个行业，其中金融业吸收外资比重超过40%。从国内服务吸收外资来看，尽管增速较快，但占我国吸收外资总额的比重刚超过50%，远低于世界服务业FDI平均份额；从结构来看，房地产、批发和零售、租赁和商务服务业一直是吸收外资最多的行业，2013年这三个行业占服务业吸收外资的比重达76.6%，尤其是房地产业吸收外资贡献了服务业吸收外资的40%以上的份额，这和国际服务业FDI结构相差甚远。金融是国际服务业FDI第一大行业，相反，我国金融业吸收外资占比非常低，2013年仅为3.5%，这说明我国金融服务开放范围和开放深度都非常有限，阻碍了外资的进入。此外，更具现代意义的技术和知识密集型的通讯、教育在服务行业吸收外资中占比也很低。2013年信息传输、计算机服务和软件业外资占比为4.4%；科学研究、技术服务和地质勘查业4.2%，教育吸收外资几乎可以忽略不计。

　　我国服务业吸收外资与产业发展水平不一致。2002~2013年我国服务业累计吸收外资3983.3亿美元，占全国外资总额平均份额为42.6%，尽管和同期服务业增加值占GDP的比重基本一致43.4%，但是从具体年份看，服务业外资的占比和服务业产业发展并不匹配，尤其是在2010年之前，我国服务业吸收外资明显滞后于服务产业的发展。

　　从服务业具体行业来看，吸收外资和产业发展相背离的情况更加显著。2005~2013年，交通运输、批发零售、住宿餐饮以及金融吸收外资占服务业外资总额的平均份额分别为7.3%、12.4%、2.4%和2.1%，而四种服务行业增加值在第三产业增加值中的平均比重分别为12.0%、20.0%、4.9%和11.2%。数据显示上述四类服务业吸收外资明显滞后于产业发展，尤其是批发零售和金融业。与此相反的是房地产业，吸收外资严重偏离了产业发展。2005~2013年，房地产业吸收外资占服务业外资总额平均份额达45.0%，同期房地产业增加值占第三产业增加值的平均份额仅为12.3%。这说明不少外资企业进入我国服务业是为了套利，追逐房地产的高额利润。

　　服务业对外投资处于国际化初级阶段

　　我国服务业对外直接投资呈现快速增长趋势。2004~2012年间，服务业对外投资流量从25.3亿美元增至589.6亿美元，年均增长率达到48.2%，高出我国同期对外投资总额增速41.4%6.8个百分点。从存量上看，2004年底，我国服务业对外直接投资存量为324.1亿美元，到2012年底已达到3962.0亿美元，8年之间增长了11倍之多，增势非常迅猛。

　　同时，我国服务业对外投资占全球比重也基本呈现上升态势，2005~2007年间这一占比仅为1.59%，到2010年迅速升至11.3%，2011年有所回落，但仍保持8.6%的较高水平，这说明我国服务业企业竞争力有所增强，开拓国际化市场意识日益提高，也与国际金融危机爆发之后全球经济格局出现调整，中国企业“走出去”意愿加强等因素有关。

　　服务业对外投资与产业发展水平不匹配。我国服务业对外投资在对外直接投资总额中所占比重非常高，存量占比在75%左右，而我国服务业在GDP中的比重却只有46%左右。从具体产业来看，租赁与商务服务业增加值仅占GDP的2%和服务业增加值的4.3%，但这一领域对外投资却占到对外投资流量的34.3%和服务业对外投资的52.4%。

　　事实上，我国服务业对外投资在全部对外投资流量中的占比也远高于世界平均水平全球直接投资当中流入服务业的比例约在40%~50%左右。世界其他成熟市场经济国家的对外投资均与自身产业发展步伐一致。如美国，2012年其服务业对外投资33887.9亿美元，占全部海外投资存量的76.1%，与服务业在国内GDP当中的比例75%相当，服务业内部的信息产业、专业技术服务等领域的对外投资和自身发展程度也相吻合。相比较而言，我国服务业对外投资与产业发展的关联度并不大。企业在自身综合实力和竞争能力不足的情况下进行资本密集型的快速扩张，其投资的内在质量和效益仍有待验证。

　　服务业对外投资以推动商品贸易为目的。在我国服务业对外投资的两大领域——租赁与商务服务业、批发与零售业，企业投资多是为保障和推动商品的国际贸易而进行的，明显处于国际化初级阶段。这种投资格局的出现，一方面与我国制造业生产大国和商品出口大国的地位相匹配；另一方面，也说明我国企业对外直接投资的发展仍处于国际化的初级阶段，大量服务业的投资是以建立办事处或者销售公司的形式，为促进商品进出口服务，而非设立真正的公司总部或大型商贸中心，协调全球的生产经营活动，统筹配置全球市场资源。

　　服务业对外投资主体以国有企业为主。我国服务业大规模投资多由国有企业，特别是央企完成。2012年，中央企业及单位仅占境内投资者登记注册数量的2.9%；其设立境外企业数量仅占11.6%，但其完成的非金融类投资却占到全部对外投资存量的71.5%，可见我国的对外投资，包括服务业投资仍主要依托于国有企业的雄厚资本，而较少涉及技术、人力资本投入。同时，这种投资模式也容易被东道国误解为政府行为，对企业的并购和经营造成不良影响。

来源：国际商报

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