明确五项重点任务 央行“十五五”改革发展规划发布

加快建设金融强国 完善中央银行制度

 明确五项重点任务 央行“十五五”改革发展规划发布

　　近日，中国人民银行印发《中国人民银行“十五五”改革发展规划》（以下简称规划），并配套制定出台九份相关细分领域的行动方案。规划以加快建设金融强国为目标，加快完善中央银行制度，就“十五五”时期中国人民银行改革发展五项重点任务作出部署：构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系；持续增强金融服务实体经济质效；持续建设开放包容、富有活力韧性的现代金融市场；稳妥推进金融高水平对外开放；优化金融基础设施和中央银行服务体系。

　　招联首席研究员董希淼认为，预计“十五五”时期央行将引导金融资源从“普惠覆盖”转向“精准滴灌”，通过构建科技金融体制和债券市场“科技板”，有力支撑关键核心技术攻关，同时强化对绿色、普惠、养老、数字金融及消费领域的服务，促进经济结构优化升级。

　　调控体系“双支柱”

　　规划将构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系列于各项重点任务首位，明确健全中国特色现代货币政策框架，完善基础货币投放机制，发挥好货币信贷政策工具的总量和结构功能；完善宏观审慎管理体系，拓展中央银行宏观审慎和金融稳定功能，稳妥化解重点领域金融风险。

　　苏商银行特约研究员武泽伟对记者表示，央行出台规划并同步落地九份细分领域的行动方案，完整搭建未来五年央行履职的顶层执行框架，五大重点任务层层递进，构筑金融高质量发展的制度底座。“双支柱”调控体系居于全局首要位置，意在持续提升逆周期调节的精准度，以全域覆盖的宏观审慎机制，筑牢系统性风险防火墙，为整体改革推进守住安全底线。服务实体经济作为金融工作本源，将依托结构性工具，持续倾斜科创绿色普惠等重点领域，疏通资金直达产业的传导路径。

　　“规划的核心逻辑始终围绕着发展与安全的动态平衡。”中国城市发展研究院投资部副主任袁帅认为，金融调控底层逻辑正向更科学稳健迭代，货币政策与宏观审慎管理协同构建，为经济运行打造双重稳定器：前者聚焦总量与结构的精准适配，寻求支撑高质量发展的最优节奏，避免粗放式放水带来的后遗症；后者将风险防范端口前移，覆盖此前监管盲区，从跨部门风险传导阻断到跨周期压力缓释都有了清晰框架，为金融体系编织了更密更牢的安全网。同时，规划着力破解金融资源配置错配，引导更多金融活水流向科创、小微企业、乡村振兴及绿色转型等重点领域和薄弱环节，推动金融服务模式从传统信贷向更具针对性的产品体系转型，让金融温度切实传递至各类经营主体。

　　北京大学光华管理学院院长、北京大学博雅特聘教授田轩认为，规划的货币政策框架延续了科学稳健的总基调，但更加突出跨周期调节和逆周期调节的结合，强调精准性与灵活性。通过健全市场化利率形成、调控和传导机制，未来货币政策将从数量调控向价格调控转变，以充分发挥货币政策工具总量和结构双重功能，同步推进汇率市场化改革，以提升中国金融体系适应外部冲击的能力。

　　在增强服务实体质效方面，规划明确构建同科技创新相适应的科技金融体制，高质量建设债券市场“科技板”，提升金融支持绿色发展与低碳转型质效，持续完善普惠金融体系，健全养老金融体系，加快推进数字金融，强化金融支持提振和扩大消费。

　　推进人民币国际化

　　围绕现代金融市场建设、高水平对外开放与金融基础设施优化，规划给出系统部署：持续建设开放包容、富有活力韧性的现代金融市场，完善多类别、多层次金融市场体系；推进人民币国际化，深化金融市场双向开放，加强金融基础设施跨境互联互通；推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系，稳步发展数字人民币，推进征信业高质量发展，强化反洗钱监管。

　　“现代金融市场建设指向体系活力与韧性，开放包容将拓宽市场主体发展空间与投资渠道，提升定价机制成熟度；富有韧性则意味着市场能更好承受内外部冲击，实现风险出清与修复。”袁帅对记者表示，金融高水平对外开放坚持稳妥审慎，在规则、规制、管理、标准等制度型开放上稳步前行，实现双向共赢。金融基础设施优化是改革落地的底层支撑，支付清算、征信体系、数字人民币及国库管理的升级，将直接提升市场运行效率与央行服务体验，为经济社会数字化转型提供坚实金融支撑。从整体来看，规划五个方面互为支撑，旨在实现金融与实体经济良性循环，与中国式现代化同频共振。

　　武泽伟认为，现代金融市场培育、高水平制度型对外开放与金融基础设施迭代互为支撑，在提升市场内生韧性、稳步拓展跨境金融合作空间的同时，夯实自主可控的底层运行体系，整套部署统筹发展与安全两大主线，为中长期金融强国建设划定清晰可落地的实施路径。

　　中国人民银行表示，“十五五”时期将全力推动规划各项举措落实落地，加快建设金融强国、服务经济高质量发展。（记者 王彤旭）

　　转自：中国商报

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