4月16日，美国商务部部长罗斯宣布，因中国电信设备商中兴通讯未履行和解协定中的部分协议，将禁止美国公司向中兴通讯销售零部件、商品、软件和技术7年，直到2025年3月13日。此外，美国商务部工业和安全局还对中兴通讯处以3亿美元罚款。这部分罚款可暂缓支付，主要视中兴在未来7年执行协议的情况而定。据悉，美国商务部制裁中兴的理由是中兴违反了美国限制向伊朗出售美国技术的制裁条款。
“美国政府之所以制裁中兴，是因为此前对中兴行使的处罚权没收到理想效果，所以这次采取了更严厉的措施。”在4月17日由中国贸促会法律事务部主办的投资美国研讨会上，美国众达律师事务所华盛顿分所合伙人格雷森·耶尔金（Grayson Yeargin）表示，美国将采取越来越严厉的措施对中企赴美交易进行调查，以保证其执法落到实处。
据了解，此次美国制裁中兴，可能带来威胁全球运营商网络、影响5G网络推进、干扰中兴商业布局等一系列负面后果。同时，华为等中国科技公司或将遭到来自美国的麻烦。格雷森·耶尔金强调，中兴被制裁为不重视美国出口管制规定的中国企业敲响了警钟。
美国有关出口管制的法律主要包括《出口管理法》《武器出口管制法》《国际突发事件经济权利法》等。其中，美国商务部根据《出口管理法》制定的《出口管理条例》是美国有关管制军民两用产品及技术出口的最主要法规。
《出口管理条例》规范的对象包括一般商品或两用商品、软件和技术的出口、再出口和视同出口。除此之外，还对包含、使用或基于美国原产商品、软件、技术但在美国境外生产或开发的某些物品的转让起到管制作用。《出口管理条例》不仅适用于美国公司，还适用于接收或生产美国出口管理条例管制范围内物品的非美国企业。
据格雷森·耶尔金介绍，所有美国境内物品、所有美国原产物品、由非美国国家制造但包含一定数量美国原产内容的特定物品，以及在美国境外生产但包含美国技术或软件的特定直接产品都属于其管制对象。
而外国主体在视察时获取的技术（比如阅读技术说明书、计划书、蓝图）、口头交流的技术、在该技术的人员指导下通过实践或应用获取的技术、公开可获取的技术或软件等不受该条例的管制。
根据《出口管理条例》， 香港特别行政区和中华人民共和国大陆地区被视为两个不同的出口目的地。“相对而言，香港的待遇更为有利。”格雷森·耶尔金指出，企业如果将商品出口至香港，再从香港出口至中国大陆将适用特定许可豁免规定。
企业除了要掌握美国常规的出口管制规定外，还要注意到很多限制措施被应用于美国企业的供应链中。
“美国公司在管理其供应链时会考虑两大重要问题：一方面是技术转让。如果美国公司聘用非美国公司生产其特定产品，那么该生产活动可能引发出口管制问题。如受出口管制的技术或技术资料出口、雇佣外国人在美国境内生产产品、与外国供应商或雇员共享工作文件夹等，都可能违反规定。”格雷森·耶尔金表示，另一方面是美国采购限制。与美国政府有合同关系的公司通常必须遵守《购买美国产品法》或《贸易协定法》。前者通常适用于美元价值较低的合同，后者适用于美元价值相对较高的合同。这些规定通常赋予美国公司相应的合规义务，但这些规定项下的内容也将给非美国公司造成负面影响，如在展开合规调查时把中国公司牵涉其中。
会上，美国众达律师事务所华盛顿分所合伙人劳拉·弗雷德里克（Laura Fraedrich）还介绍了美国对别国采取制裁措施的情况，并建议企业赴美投资前一定要处理好与朝鲜、伊朗等敏感国家之间的关系。劳拉·弗雷德里克举例说，2017年11月，美国海外资产控制办公室就将中国国民孙嗣东及其公司（丹东东源实业有限公司）列入特别指定国民与禁止往来人员名单。理由是孙嗣东及东源公司将价值2800万美元的商品出口到朝鲜，其中包括摩托车、电力机械、无线电导航设备、铝、铁、钢管以及与核反应堆有关的其他物品。美方认为，东源公司与制造大规模杀伤性武器的朝鲜公司有关联关系。这导致东源公司在美国的所有财产和权益以及由美国主体拥有或控制的所有财产和权益均被冻结，美国企业被禁止与东源公司开展任何交易。
据了解，一直以来，中国贸促会法律事务部持续为广大企业提供案件预警、法律援助、规则培训等方面的公共服务，同时协助企业海内外维权，组织应对来自欧盟、美国等国家和地区对我国发起的反倾销、反补贴和反垄断等案件。下一步，中国贸促会法律事务部还将继续开展经贸摩擦和法律风险防范培训，组织开展重大经贸摩擦案件应对，推动中外行业交流和对话，助推走出去企业行稳致远。（记者 钱颜）
转自：中国贸易报
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