利好政策助推生活性服务业提速

　　日前，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，国家发改委副主任林念修介绍了不久前发布的《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》和《关于加快发展生活性服务业对促进消费结构升级的指导意见》的有关情况。在“促消费、稳增长”的总基调下，这两个文件的出台不仅进一步明确了服务业与消费对经济增长的拉动作用，也凸显了国家进一步改善民生的决心。

　　围绕激发企业主体活力和保障居民放心消费，《关于加快发展生活性服务业对促进消费结构升级的指导意见》从深化改革开放、改善消费环境、加强基础设施建设、完善质量标准体系、加大财税金融价格土地价格政策引导支持、推动职业化发展、建立健全法律法规和统计制度等7个方面提出了65条具体的政策措施，并从居民和家庭、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等10个领域明确了主要发展任务。

　　2013年我国服务业占GDP比重首次超过工业，今年前三季度第三产业增加值占GDP的比重又突破了50%，为51.4%，毫无疑问，服务业已经成为经济增长的新动力。而生活性服务业最为贴近居民的生活，推动生活性服务业的发展，不仅有助于经济的增长，也将大大提升居民的生活水平。

　　林念修表示，我国当前正处在全面建成小康社会的关键时期，加快发展生活性服务业，积极发挥新消费的引领作用，是推动经济提质、经济增长动力转换的重要抓手，有助于实现经济提质增效、转型升级。同时，应该说这也是改善民生、扩大就业的一个非常重要的举措。所以，加快发展现代服务业、发展新消费、培育新供给、新动力，既关系当前，也影响长远。　　

　　众所周知，尽管我国服务业发展迅速，但是该行业还存在诸多问题，尤其在生活性服务业方面。林念修在例行吹风会上表示，我国生活性服务业发展比较粗放，质量水平不高，个性化服务供给不足。在这种情况下，政策的引导与推动对生活性服务业来说尤为重要。

　　林念修表示，推动生活性服务业发展，要从四方面进行政策引导。

　　在财税政策方面，要推进营改增改革，生活性服务行业全部实行营改增，并发挥财政资金引导作用，创新财政资金使用方式，运用股权投资、产业基金等市场化融资手段支持生活性服务业发展。

　　在金融政策方面，支持符合条件的生活性服务企业上市融资，鼓励商业银行专业化开展多种方式的金融服务，鼓励保险机构开展产品创新和服务创新。

　　在土地政策方面，各地要将生活性服务业建设用地纳入当地土地利用总体规划和年度用地计划，予以优先安排，并继续加大养老、健康、家庭等生活服务业用地政策的落实力度。

　　在价格政策方面，要进一步健全生活性服务价格机制，尽快研究实行商业平均电价，由服务企业自行选择执行，同时尽快研究完善银行卡刷卡手续费定价机制，进一步从总体上降低餐饮等行业刷卡手续费支出。

　　除了推进国内服务业的有序发展，扩大服务业对外开放同样至关重要。党的十八届五中全会提出，要“有序扩大服务业对外开放”。目前服务业扩大开放试点工作已经在部分城市有序展开，业内人士表示，扩大服务业对外开放将成为“十三五”改革的“重头戏”。

　　近日，中国海南改革发展研究院院长迟福林提出，适应经济转型升级的趋势，发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新发展的市场环境，突出矛盾表现在服务业领域，关键在于服务业市场开放。迟福林认为，服务业市场开放牵动全局。要使消费对经济增长的贡献明显加大，需要通过服务业市场开放，扩大服务供给能力；要形成服务业为主体的产业结构，需要通过服务业市场开放，形成有效投资。

　　无论怎样，在经济发展过程中，服务业都扮演着重要角色。（本报记者蒋永霞）

　　转自：中国商报

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