环保“十三五”规划待出 环境质量将出现拐点

　　环保部正在加快制定环境保护“十三五”规划。

　　近日，在成都举行的2015中国环保产业高峰论坛上，环保部环境规划院副院长王金南认为，“十三五”环境问题比较复杂，要建立环境质量目标管理模式，应包括空气、水环境、土壤质量目标的城市矩阵。

　　在环境投资方面，王金南介绍，大气污染防治领域投资1.75万亿元，水污染防治4.6万亿元。有业内专家预计，短期内，三大领域的投资需求将达到6万亿元。为保障环保“十三五”总体目标的实现，环保部环境规划院副总工程师杨金田表示，“十三五”环保的重点就是要把大气、水、土壤三个“十条”落实好，使得相关措施、政策全部落地。

　　污染成本占GDP约3%

　　王金南说：“目前中国环境污染形势是历史上最严重的时期。”在污染问题较为突出的水污染方面，2013年，化学需氧量（COD）排放总量2352万吨，氨氮排放量245万吨，两项污染物排放量均居世界第一，且超过环境容量近162%。

　　环保部公布的《2014中国环境状况公报》显示，全国423条主要河流、62座重点湖泊水库的968个国控地表水监测断面点位开展了水质监测，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ类水质断面分别占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%。

　　王金南介绍，在大气污染方面，“十二五”规划划定的七项指标，除了氮氧化物没有完成，其他都基本完成。但按照新的空气质量标准指标去衡量，161个城市中只有16个城市达标。

　　环境状况的恶化，除了会给人体健康带来危害外，同样会造成直接的经济损失。《中国绿色国民经济核算研究报告2004》估计环境污染退化成本占当年全国GDP的3.05%。王金南说：“从比例角度来看是下降趋势，但损失绝对量是上升的。上升阶段中的某一些阶段可能要比GDP的增长还快。”

　　今年，厉以宁教授总结过去40年的发展历程认为，发展不适合经济规律，资源过度消耗，生态环境破坏，大量产能过剩，低经济效益，错过了最佳结构调整时期。王金南称，城镇化人口的增长、经济增长等都将给环境带来压力，“十三五”时期环境问题比较复杂。

　　环境质量将逐步改善

　　环保“十三五”规划虽然仍在编制阶段，但思路已然明晰。

　　今年1月，环保部编制完成《国家环境保护“十三五”规划基本思路》，提出环保“十三五”规划的基础与形势、目标、重大战略任务、重大工程和项目以及制度建设和政策创新。

　　在总量控制的具体指标上，环保部科技标准司副司长刘志全介绍，除继续对四种常规污染物实行总量控制外，还将新增工业烟粉尘、VOCs、总氮、总磷四种污染物。

　　其中，针对水污染治理，环保“十三五”规划将新增在河湖、近岸海域等重点区域以及重点行业，对总氮、总磷实行污染物总量控制。在大气方面，针对重点区域和行业，把工业烟粉尘、VOCs纳入到总量控制中。
　　王金南认为，保障公众健康和改善环境质量是环境保护的硬目标。“十三五”规划应为建立面向环境质量和公众健康的规划提供支撑。

　　为此，王金南提出了建立环境质量目标指标、环境保护公众健康指标、生态保护目标指标、总量控制目标指标等多个方面的目标。总体上，环境保护重点任务就是大气、水、土壤三大行动计划的全面落实、农村与生态保护修复、核与辐射环境安全保护。

　　要实现这些目标，在措施上应该有一些新的思考。为此，王金南提出了国民经济绿色化、环境功能空间化、国土空间功能化、保护环境法治化、治理主体多元化、环境信息公开化等六个方面的建议。

　　环保“十三五”规划重点领域是大气、水、土壤的污染防治，是环境治理、改善的关键期。杨金田称，从已经公布的“大气十条”和“水十条”来看，“十三五”是我国大气污染和水污染出现拐点的重要时期，过了这个时期，相关领域的环境质量应该会逐步改善。（李彪）

来源：中国高新技术产业导报

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