明确节点城市五大功能“三纵五横”构建流通主干脉络

　　近日，商务部等10部门联合印发《全国流通节点城市布局规划（2015-2020年）》（以下简称“《规划》”）。商务部表示，在新形势下编制《规划》对深化流通体制改革，加快流通产业发展，转变经济发展方式具有重要意义。

　　《规划》根据国家区域发展总体战略及“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带战略等战略部署，结合国家新型城镇化规划、全国主体功能区规划等，并提出完善流通大通道基础设施、建设公益性流通设施、提升流通节点城市信息化水平、建设商贸物流园区、完善城市共同配送网络、发展国家电子商务示范基地、提升沿边节点城市口岸功能、促进城市商业适度集聚发展、强化流通领域标准实施和推广等九项重点任务。

　　商务部市场建设司负责人表示，近年来，我国流通产业规模持续扩大，流通发展水平显著提高，城市流通设施不断完善，一批大中城市的流通功能和节点作用显著增强，我国骨干流通网络的基础初步形成。但是，也存在流通成本高、环节多、效率低，流通网络布局缺乏统筹，发展环境需进一步改善等问题，流通产业发展潜力尚未充分发挥。

　　在这样的背景下，为了适应我国经济发展进入新常态的新形势、新要求，为加快构建全国骨干流通网络，更好地发挥流通产业基础性和先导性作用，进一步释放消费潜力和提升流通节点城市功能，2012年8月国务院《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发[2012]39号）明确提出“制定全国流通节点城市布局规划”。

　　《规划》明确表示，“国家级流通节点城市”是全国骨干流通网络中的关键节点，国家流通大通道上的枢纽，也是流通节点城市网络中的中心城市或重要支点城市，确定了石家庄、郑州等37个国家级流通节点城市。“区域级流通节点城市”是全国骨干流通网络中的重要节点，国家级流通节点城市发挥功能作用的重要支撑，流通节点城市网络中的支点城市，并确定唐山、保定等66个区域流通节点城市。

　　除了流通节点城市之外，按照“国家大通道”规划目标和总体布局思路，《规划》还确定“3纵5横”为全国骨干流通大通道。以“3纵”中的东线沿海流通大通道为例，其以深圳特区、上海浦东新区、天津滨海新区等经济特区和国家级新区为引擎，沿线包括东北地区、京津冀、山东半岛、长三角、海峡西岸、珠三角等地区，依托我国人口和生产力布局最密集、产业最集中的地区，促进商品和要素自由流动，提高现代服务业发展水平，形成联结东西、贯穿南北，辐射全国、面向亚太的流通产业发展战略空间，提升我国流通产业国际竞争力。

　　知名财经专栏作家叶檀表示，《规划》的出台是对我国流通产业做出的全面顶层设计。

　　“十部门联合印发说明这是一个国家战略，因为它的部门比较多而且规划比较全，不是一朝一夕可以出台的，所以要构建一个全国骨干流通的网络，提高城市节点的功能。现在全国的骨干大通道、覆盖全国的高速公路网已经有了，现在提出要建立大通道的基础设施，也就是说有了高速公路包括铁路、轨道交通，要建立一个基于这些基础设施领域上的物流设施，还要建立公益性的流通设施，包括农业这些通道，也意味着未来收费会降低。物流从一个城市到另外一个城市时有一个商贸物流园区，在这些城市的仓储中心，物联网包括智能化设备标准都会逐渐统一。因此，它是一个国家的顶层设计。”她表示。

　　在叶檀看来，我国物流业的主要问题是成本高、标准不统一等弊病阻碍了物流业的发展。规划提出的“强化流通领域标准实施和推广”将会补上物流业的短板。

　　除了物流之外，加快构建全国骨干流通网络，努力提升流通节点城市功能，将如何提振我国流通产业的水平？

　　商务部国际贸易经济合作研究院消费与流通研究所主任张育林表示，城市是一个集聚中心，还是各种资源、信息、产业、消费等中心。所以，这次流通节点城市的规划提出了城市五大功能，这些是对城市功能比较完整的一种解释。

　　在对振兴流通产业的意义方面，张育林表示，与一些发达国家相比，流通现在主要的问题在于，一是流通的功能和作用要进一步强化。流通应该在国民经济和社会发展中起基础性和先导性作用，但到目前为止这个作用还远远没有发挥出来。所以，这个节点城市规划以后要在城市和流通的基础性、先导性作用上进行发挥。另外是流通的效益问题，信息化的水平、流通基础设施的完善都来自于流通的效益和效率问题。

来源：中国商报

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