财政部在中央预算单位全实施公务卡强制结算目录

财政部日前下发通知，决定在中央预算单位全面实施公务卡强制结算目录。从明年1月1日起，中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付公务接待费、公车运行维护费、差旅费、会议费等16项费用时，必须使用公务卡。明年年底前，所有基层预算单位要全部实行公务卡支付制度。

　　所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。作为公务业务的一种新型结算方式，公务卡操作可以概况为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。

　　财政部表示，公务卡制度改革自从2007年推行以来，对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。但同时也存在公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题，“有卡不用”现象较为普遍。

　　最新的通知要求，所有实行公务卡制度改革的中央预算单位，都要严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录。凡是目录规定的公务支出项目，应当按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。原来使用转账方式结算的，可继续使用转账方式。

　　通知还指出，县级以下地区及其他情况只能使用现金结算的支出，必要时，报销申请人应该提供不能使用公务卡结算的证明材料。

　　公务卡可加强对财政部门的细节监督

　　使用公务卡的有哪些好处？为什么要实施公务卡的强制结算目录？接下来，应该如何继续推进公务卡制度改革？经济之声特约评论员、中国人民大学行政管理学研究所所长毛寿龙发表他的观点。

　　公务消费使用购物卡，对广大纳税人来说意味着什么？有哪些好处？毛寿龙认为，使用公务卡可以加强对财政部门的细节监督。

　　毛寿龙：从管理上来讲公务卡是一个新的技术的引进，通过公务卡可以监控资金的流量以及资金的种类，实际上是通过银行业务的引进，加入了一个技术上的细节监管。过去对财政部门的监管制度方面很难进行细节监管，现在这个问题就解决了。但对于纳税人来讲，把支出环节管住的话可以更好的、有效的监管一些外汇性的支出，这对纳税人来讲是最好的消息。

　　我国的公务卡制度改革自2007年推行，现在算来已经四年了。这次财政部通知中，有一个关键词是“强制结算目录”。毛寿龙表示，实施四年的公务卡这次突出“强制”这两个字，说明之前的试点很成功，同时，将来也有可能遇到一定的阻力。

　　毛寿龙：一方面说明过去的试点是很成功的，另外一方面可能也遇到一些阻力。因为大家觉得公务卡不方便，或者可能不利于他们的利益，一旦用公务卡结算以后，可能有一些比较灵活的支出或者说不是很透明的支出就没办法进行支出了。还有一个，也意味着在北京等大城市，银行的服务系统和基础性的结构改善了。

　　杜绝公务奢侈消费需进一步改革公共财政治理

　　有观点认为，财政部的这个通知为公务卡的规范使用多加了一个约束条件，相当于一个“紧箍咒”。这个“紧箍咒”能起到多大的作用？能否遏制当前老百姓深恶痛绝的公务奢侈消费现象？毛寿龙认为，公务卡结算在有效约束的范围内可以起到一定的作用，还需进一步改革公共财政治理。

　　毛寿龙：一定意义上是能够起到作用的，但是公务卡结算只是在它有效约束的范围内可能起到一些作用，对于公务卡预算范围外的，如预算外的开支包括小金库这方面的开支还是管不住的。真正要起作用的话，靠银行能解决一部分的问题，但还要进一步的改革公共财政治理，把所有的收入和支出纳入到预算里，杜绝相关的一些预算外的支出和灵活性的支出。

　　推进银行服务系统提高公共财政预算透明度

　　这次财政部推进实施公务卡强制结算目录，是在中央预算单位层面。对于更多的地方和基层单位，公务卡制度应该如何完善、如何推广？毛寿龙表示，要推进银行服务系统。

　　毛寿龙：第一个首先要推进银行服务系统，当所有的地方都能够用银行卡支出的时候，那么公务卡的支出就有一个比较好的银行基础。另外一个是提高公共财政本身的规范和预算透明度，也可以解决这个问题。

来源：中国广播网

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