审计署公布京沪高铁建设项目2010年跟踪审计结果

3月23日，审计署公布了《京沪高速铁路建设项目2010年跟踪审计结果》，公告指出，在京沪高铁建设过程当中，招标不合规等问题一直存在，虽然2009年度的跟踪审计结果也曝光过相同问题，但时隔一年后，这些问题仍然存在。

　　审计署固定资产投资审计司司长徐爱生表示，经过2009年对京沪高铁的跟踪审计以后，2010年审计署将京沪高铁的审计重点放在了招投标、设备采购等方面。

　　“高铁工程从咨询到施工，大部分都是中铁工、中铁建等少数国有企业的生意。”一位咨询行业人士对记者说，高铁工程招投标问题在行业内是公开的“内幕”，在他看来，高铁招投标更像是自家人在“分活儿”。

　　愈演愈烈

　　本报记者从审计署了解到，京沪高铁跟踪审计项目已经开展了两年，从2009年开始，审计署固定资产投资司开始对该项目采取“跟踪审计”的方法进行审计。

　　此前，只有南水北调工程、奥运会工程等少数大规模固定资产投资项目采取跟踪审计。但凡采取这种审计方法的项目，均由审计部门在建设过程中介入，力求将问题防范在萌芽状态。

　　一位接近审计署的人士向记者表示，从审计署2009年开始介入京沪高铁项目审计，招投标不规范的问题，就一直是审计监督的重点。

　　在2009年度的审计结果公告中，招投标不规范问题就被作为重点内容予以披露。

　　例如，当时审计署就发现，在京沪高铁正线、上海虹桥站、南京南站和大胜关长江大桥等工程的招投标过程中，京沪公司、上海铁路局等建设单位存在标书审核不严、未按规定招标等问题，个别施工单位违反招投标相关规定，将工程分包给无相应资质的单位。

　　2009年的跟踪审计当中，审计抽查中国水利水电建设集团公司投标书中的118名专业技术人员发现，有54人的专业技术职称和职业资格与实际不符；上海铁路局在上海虹桥站建设中，将应招标的工程咨询和桩基第三方检测项目化整为零，规避招投标；中国交通建设股份有限公司、中铁六局等9家单位未经建设单位批准，违规分包工程合计3.12亿元，部分工程被分包给不具备相应资质的单位。

　　时隔一年之后，招投标工作不规范的问题仍然是2010年度跟踪审计查出来的重要问题，而且这个问题有愈演愈烈之势。

　　招投标的不规范问题，不仅存在于工程建设上，还存在于设备和物资采购上。

　　如2008年3月至2010年7月，中铁十七局、十八局和十九局3家施工单位对采购招标和发票审核工作不严，导致6名个体供应商以伪造工商营业执照等方式获取砂石料供应业务，又以伪造、代开发票386张入账，金额合计2.16亿元。

　　徐爱生表示，招投标不规范和虚开发票套取资金的问题，是2009年和2010年两次审计当中都存在的问题，这一问题也被审计署高度关注，也希望有关部门从体制和机制上研究解决办法。

　　而上述咨询行业人士也表示，高铁工程的招投标体系表面看起来跟其他工程没有什么两样，而实际上在准入门槛和实际操作当中，都是中铁工、中铁建等少数几家与铁道部有历史渊源的企业中标。

　　上述咨询行业人士呼吁，高铁发展中一定要打破内部人操作的环境，彻底向市场开放，这样才有利于行业的发展，否则高铁工程就永远是“内部人游戏”。

　　记者了解到，2010年度京沪高铁跟踪审计当中，已经发现了一些大案要案线索，而这些案件也与虚开发票套取资金和工程受贿有关。

　　徐爱生表示，这次京沪高铁审计当中发现，个别施工单位及个人转移挪用公款和建设资金1.87亿元及其他相关问题，涉嫌违法违纪。

　　徐爱生透露，2011年6月，审计署将继续对京沪高铁项目进行跟踪审计，开始对京沪高铁建设项目进行新的一年跟踪审计。今年将重点检查去年审计查出问题的整改情况，关注招投标、设备材料采购等制度的健全和落实情况，同时坚持注重揭露重大违法违规问题和经济犯罪案件线索。

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