发改委：防止特色小镇从“一哄而上”转为“一哄而散

　　近日， 国家发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨中国企业家年会的一个分论坛上指出，下一步将研究制定有利于引导特色小镇发展规范化的标准和地方标准， 防止特色小镇从“一哄而上”转为“一哄而散”。

　　这种情况未来需要避免。

　　6月22日，在2019年全国企业家活动日暨中国企业家年会上， 国家发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨指出，下一步将研究制定有利于引导特色小镇发展规范化的标准和地方标准，为创建更多的精品小镇，产生更多的典型经验提供制度土壤。

　　对特色小镇的一些不符合规范的问题进行纠偏。“(这样做是)为了防止这些特色小镇从三年前一哄而上的过热态势又一下转变成未来一哄而散的过冷的态势。” 刘春雨士说。

　　此前国家发改委在2018年发了《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知 》(发改办规划〔2018〕1041号)文件，提出特色小镇要严控房地产化倾向、严防政府债务风险为底线，加快建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制，释放城乡融合发展和内需增长新空间，促进经济高质量发展。

　　自2017年起，广西北海采用企业主体、政府服务的运营模式，重点培育南康镇等5个四级第一批特色小镇。

　　发改委正研究特色小镇标准

　　国家发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨在上述次企业家论坛上表示， 下一个阶段，国家发改委将深入贯彻中央的决策部署，组织好各地区各部门严格落实特色小镇相关的政策性文件，高质量的推进特色小镇的建设。

　　为此，国家发改委将继续加强统筹协调和督促指导，推动各地区各有关部门开展这项工作。各地各有关部门要强化规范和监管。

　　要压实各级的责任。省级负责省级特色小镇的支持与规范，省级政府要建立一个部门协同机制。在之前有些省各自为政的现象比较突出，所以省级政府要组织好，由省发改委来牵头组织，统一行动，统一指挥，统筹好先进制造、农业、能源、信息、科创、文旅体育等等小镇的发展，避免行业主管部门各自为政。

　　从市县层面来看，要把企业作为特色小镇发展的主力军，可以引入央企，也可以使用国企， 鼓励引入大型民企建设，这样企业就可以扩大有效投资，把特色小镇特征特色更多彰显。另外一个方面，地方政府还要解决概念泛发问题，防止把不符合内涵标准的项目冠名为特色小镇。

　　另外要持续开展典型引路。今年4月，第一轮典型经验推广之后，国家发改委下半年可能还要再推广全国第二轮典型经验，挖掘出经验。

　　刘春雨表示，目前国家发改委正在研究制定有利于引导特色小镇发展规范化的标准和地方标准，为创建更多的精品小镇，产生更多的典型经验提供制度土壤。

　　此前，从2016年以来，特色小镇取得了一定的成绩，全国涌现出了一批特色小镇。但是很多问题也出现，比如特色小镇数量过多，有的名不副实。有的hi缺失投资主体的虚拟小镇，没有企业在小镇里面投资发展建设，这个小镇就是虚拟的小镇，这些小镇影响了全国特色小镇发展的好的社会环境和营商氛围， 引起了认识混乱。

　　特别是很多地方特色小镇质量不高，特色不显。有一些地区鉴于产业基础和发展优势的问题，在发展制造业上没有太大的优势，因此只能发展文旅、康养等小镇，出现同质化竞争明显。

　　防止一哄而上变一哄而散

　　刘春雨指出，下一步要对特色小镇适度进行政策激励。

　　特色小镇建设的核心措施现在就是规范纠偏和典型引路两手抓，但当前存在一手硬一手软的问题，硬的是规范纠偏，一些质量不高的不符合要求的这些问题小镇，对这些警示作用是比较明显的，但是软的是典型引路，目前缺乏足够的起激励作用的支持政策，需要防止这些特色小镇从三年前“一哄而上”的过热态势，又一下转变成未来“一哄而散”的过冷的态势。

　　21世纪经济报道记者了解到，针对特色小镇的一些问题，国家发改委进行了多次纠偏与规范。为此国家发改委也出台了纠偏性的文件。特别是出台了关于规范推进特色小镇和特色小城建设的意见。准确把握特色小镇的内涵，遵循发展规律，有效推进三城融合，防止破坏生态等等几条意见和要求，提出国务院有关部门要对公布的个特色小镇开展自评。

　　刘春雨表示，从正反两面建立起典型引路和规范纠偏机制，这种机制是一种新的尝试，一方面要鼓励引导和支持好的小镇加快发展，另外一方面也要鞭策后进，对一些不太符合要求的小镇也要加强整改和纠偏。

　　根据了解，目前各地都在加快推进特色小镇建设。广西北海作为半岛城市，陆地面积3337平方公里，海岸线达668公里，城市的每一条大道都通向大海，最近几年重点培育南康镇等5个四级第一批特色小镇。

　　当地部门给了很多支持，比如2018年，北海获得广西7600万元的资金支持，并落实的市本级的配套资金1000万元。今年北海又安排了第一批特色小镇建设资金500万元，加快特色小城镇的建设。特别是2018年一次性签署了重大文旅项目，补齐了北海旅游产业链的短板，提高了旅游层次，为精品特色小镇建设增添动力。

　　中国城镇化促进会副主席王平生指出，全国实施 “千企千镇工程”，的确要解决标准问题。如这需要借鉴全球的经验、模板、先进事例来研究标准。

　　这涉及到城乡融合发展的问题，把企业和乡村振兴的战略和区域发展战略紧密结合起来。首先就是要创新， 另外要做好要创建， 并且还要有创意的发展一批特色小镇。

　　根据了解 ，2016年多部委发文指出，在全国用五年时间从2016年到2020年建设1000个特色小城镇示范项目。

　　根据了解，广西高度重视北海特色小镇建设， 广西自治区党委、政府相继出台了实施意见，为培育特色小镇提供了方向和指导。北海市委市政府也出台了培育建设特色小镇实施方案，全面实行投资项目高效率审批和更加优惠的招商引资政策，对重大投资项目实行一事一议，特事特办，明确优惠政策，强化资源要素的保障。

　　转自：21世纪经济报道

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