人社部为新业态探索新型职业伤害保障

　　随着5G时代的到来，多点办公成为现实，全新的商业形态将会不断涌现。甚至有人预估，未来20年自由职业人数会占据全民人数的25%。

　　《中国经营报》记者获悉，人社部正在探索将新业态下的新职业人群纳入到职业伤害保障中。

　　其实，早在2017年4月，国务院下发的《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》就提出了“探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式，符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策”。

　　为探索合理路径，人社部进行了相关试点。

　　新业态考验工伤保险

　　“现在我们正在为新业态下的自由职业者探索职业伤害保险。”人社部工伤保险司人士向记者透露，“这部分人群没有被纳入到用人单位的工伤保险中”。

　　该人士还透露，目前首先考虑到的人群包括互联网工商业、网约车和互联网物流等领域的从业者。

　　他举例表示，比如现在的网约车行业中，网约车司机实际上没有严格的劳动关系，他们只是利用了某个平台进行工作，由于没有具体用人单位，“这些人员很难纳入到这个工伤保险范围内，工伤保险是依靠用人单位缴费的”。

　　《工伤保险条例》规定，中国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户(以下简称“用人单位”)应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。

　　据了解，工伤保险是通过社会统筹的办法，集中用人单位缴纳的工伤保险费，并建立工伤保险基金。

　　因此，对劳动者在生产经营活动中遭受意外伤害或职业病，并由此造成死亡、暂时或永久丧失劳动能力时，给予劳动者及其实用性法定的医疗救治以及必要的经济补偿的一种社会保障制度。而这种补偿既包括医疗、康复所需费用，也包括保障基本生活的费用。

　　由于缺少用人单位，将自由职业者纳入到工伤保险中，成为了一个难题。

　　第一财经商业数据中心(CBNData)联合苏宁易购发布的《2018快递员群体洞察报告》显示，2016年至今，中国快递员数量增加50%，总数量已经达到300万。

　　2017年的《滴滴出行平台就业报告》指出，滴滴平台每天直接为264万司机提供人均超过170元的收入，解决了133万失业人员的就业问题，其中在加入平台前失业1年以上的司机占比超过12%。另外，还有137万司机来自零就业家庭。

　　“现在来讲，我们把这个叫新业态的从业人员，希望把他们纳入到职业伤害的保障中。我觉得是可行的，但不是要简单地纳入到这个《工伤保险条例》的范围内。”前述人社部人士表示。

　　人社部探索新路径

　　其实，早在2018年的两会期间，就有多位政协委员提出新业态从业人员缺失工伤保险的问题。

　　人社部曾回复，从目前地方实践来看，新业态从业人员工伤保险有两种运作模式：一种是山东潍坊采取的纳入工伤保险基金的模式；另一种是通过政府主导，商业保险公司运作的方式建立独立的职业伤害保障模式，江苏南通、吴江、太仓均采取这种模式。

　　前述人社部工伤保险司人士透露：“改起来很难，因为《工伤保险条例》已经是国家的行政法规，不是说我们开个会，一改就行了。这个工伤保险的体量大，受很多因素影响，不好转弯。”

　　但是这些新业态从业者要亟待纳入保障怎么办？该人士也透露，“地方的探索，比如江苏的探索还是可行的”。

　　据了解，江苏的工伤保障模式，并非是将自由职业者纳入到工伤保险中，而是单成体系，称为“工伤保障”，相当于商业保险的一种。

　　2017年，江苏苏州市吴江区被定为试验区。推出《吴江区灵活就业人员职业伤害保险办法(试行)》(以下称“《办法》”)和《吴江区灵活就业人员职业伤害保险实施细则》。《办法》规定，凡在吴江区域内以灵活就业形式通过提供劳动获取报酬或收益的，且不在《工伤保险条例》规定参保范围内的人员均可参保；参保人员于每年3月份按年度一次性缴纳职业伤害保险费180元，交由通过公开招投标确定的商业保险公司承办，保险期为每年的4月1日起至次年的3月31日。

　　对应的待遇是，“参保人员受到职业伤害后，在医疗机构产生的医疗费用先由医保报销后，余额部分在职业伤害保险中按标准赔付，每一参保年度以3万元为限。”

　　前述人社部人士表示，“在操作的层面上，只要在社保部门证明自己确实在这一区域内就业，那么社保就会掏一部分资金，给你购买商业保障。”

　　中国相互保险与互助保障发展论坛秘书长闫安向记者表示，“一些商业模式的创新，一定会带来就业的变化。在5G时代，创新的空间可能会更大。那么从定性的趋势的角度来看，新业态从业者的人群在不断扩充。”

　　苏州吴江的试点则非常值得关注。

　　“目前新业态的从业人群已经很大了，所以必须通过一种社会化的保障机制来保障安全和稳定，首当其冲的就是职业伤害的保险保障，从这个角度上来说，苏州吴江的试点意义确实是非常值得肯定的。”闫安表示。

　　闫安认为，目前吴江推行的就是互助性质的保险。“互助保险应该是社会保障体系的一个重要组成部分，因为它是非营利的，它能够承担服务经济社会的这个作用，便于植入社会保障体系之中。”(索寒雪)

　　转自：中国经营网

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