治霾应注重技术改进而非转变

治霾逻辑的抉择 治理大气污染应注重技术改进而非技术转变

　　如果说在上期的“环保治理中不对等的加减法”报道中，主要侧重政策、产业层面在治理雾霾攻坚战中的迷茫和被动应对，那么，本期报道将对政策、产业和企业的主观能动性多有泼墨——雾霾围城之下，治霾逻辑面临着哪些转折，又在治理路径上作何抉择？

　　源头防治：钱从哪儿来

　　无论是能源结构调整，还是能源新技术的应用，都涉及到初期投资和后续用能成本增加的问题。多出来的费用由谁负担？如何补贴？“过去几十年，我国的整个发展路径都走了一条在各种要素配比上都是污染相对密集的路线。”复旦大学环境经济研究中心副主任李志青认为，雾霾产生的根源是过度依赖环境资源的发展模式所致。这种发展模式体现在各行各业和各个环节，包括高耗能产业，也包括生产、消费等环节。

　　伴随着因果关系的明朗，宏观层面和微观主体接下来应做的转变和应对也逐渐明朗。

　　“雾霾防治重在源头，防不住则治不住，事后治理的代价庞大，效果也未必佳。”新奥集团研究中心高级研究员胡泊的这一观点颇具代表性。末端治理这一被动治理逻辑的弊端在大范围雾霾频繁来袭的形势下逐渐显现，只有加强源头预防才能为我国的空气质量筑起一座绿色屏障。

　　转变能源利用方式和调整产业结构是防住源头的根本性举措，也是目前政策发力的重点。

　　能源利用方式转变的路径无非有二：一要加速终端用能结构的清洁化调整，加大可再生能源、天然气等的利用规模，尽快限制城市周边散煤燃烧；二是要加快高效清洁的能源新技术进入人们的生产和生活领域，例如分布式能源、生物质技术、蓄热式锅炉等。

　　但难点却很多。胡泊介绍，首先是钱的问题。“无论是能源结构调整，还是能源新技术的应用，基本都涉及到初期投资和后续用能成本增加的问题。多出来的费用由谁负担？如何补贴？还需要做统筹的政策规划。”其次是利益分配问题。毕竟，能源利用方式调整涉及范围庞大，受影响的企业和家庭千千万万，很难像国家投资大项目那样取得整齐划一的效果，更多的还是应该考虑建立市场化的机制，以市场的力量来推动变革。另外，技术经济性问题非常现实。“能源新技术能否较快的国产化以降低成本，也是关键性因素和难点。”产业结构调整则更注重地方政府的作为，一方面应积极响应国家转型期战略调整，结合地区条件，加快弥补服务业 “短板”，努力布局提质增效的新型生产和民生项目；另一方面则要切实推进重点地区产业存在和准入的能源与环境门槛，淘汰、改造一批钢铁和化工等高耗能、高污染企业。

　　“对于产业结构调整来说，无论是做加法的部分，还是做减法的部分，都面临着实施路径的问题。如何结合地区条件，摸索有特色的产业升级之道，以及建立切实可行，同时兼顾百姓就业和企业效益的淘汰和改造一揽子机制，将极大地考验着地方政府的智慧。”

　　环保企业：转折路上的抉择

　　随着政策将治理重点从火电向水泥、钢铁等非电行业扩展，以及电力行业的治理空间缩小，节能环保公司开始将业务从　 火电向非电行业拓展。

　　用能企业的治霾思维是调整产业结构和转变能源利用方式，这个领域中的另一个群体——节能环保企业，也在新机遇和新挑战中，迎来转折点。

　　首先，治霾的重心正从工业范畴扩展至人们日常生活领域。记者在采访中惠元景能源科技（北京）有限公司总经理俞波时获知，这家以建筑节能和工业锅炉节能为主业的节能服务公司目前已经将业务扩展至交通领域。“我们已经与北京地铁和北京公交集团达成合作。这些领域与人们的日常生活紧密相连，能耗也非常大。

　　例如，地铁中的车辆牵引、通风空调、照明、采暖、制冷、电梯等用能需求都很大。通过节能改造后能实现可观的效率提升。”其次，随着政策将治理重点从火电向水泥、钢铁等非电行业扩展，以及电力行业的烟气污染治理空间缩小，节能环保公司得业务也开始向非电行业拓展。记者注意到，中电环保公布的2013年业绩快报显示，该公司去年实现营业收入5.41亿元,增长48.33%。其中，非电力行业水处理及市政污水处理项目的贡献率不小。而福建龙净环保股份有限公司也在坐稳电力行业烟气污染治理市场龙头位置的同时，对钢铁、水泥等非电行业的业务布局也早已展开，其2012年非电业务收入占比就达10%以上。另外如永清环保、燃控科技等在非电行业的布局形势也非常明显。

　　“现在环保产业的机遇很多，但是对企业提出的要求也越来越高。未来真正　 能够在这个市场立足的企业，一定会是具备科技创新能力、拥有核心技术的技术领先型企业。”福建龙净环保股份有限公司总经理黄炜表示，环保企业能否在这一波环保热中抓住机遇，要以技术创新论英雄。

　　注重技术改进而非技术转变

　　技术转变只是不同地方和环节的效率转移，并未从实质上改进效率。

　　李志青也在采访中重点强调了技术在雾霾治理中至关重要的作用。他认为，这涉及到两个不同的概念，技术转变与技术改进。

　　对于二者的区别，李志青举了一个简单的例子：原来我使用一种设备，需要一个人出力，耗费10千瓦时的电量。出于节能降耗的目的，我改变技术，将原来的10千瓦时用电量改成5千瓦时，但是需要两个人出力。从社会总的投入来讲，这种技术的投入并没有发生太大的变化。这种技术转变只是不同地方和环节的效率转移，并未从实质上改进效率。

　　技术改进则讲求全局的节能。同样上述案例，技术改进的目的则是一个人出力，却只耗用8千瓦时甚至5千瓦时的用电量。这才能真正起到提升效率的目的。“我们应该注重技术改进而非仅仅技术转变，当然，技术改进对企业的创新能力提出了很大的要求。”要推动技术改进，还需要政府部门转变思维。“目前我们测算污染物排放，尚注重末端环节、单一部门或者局部的测算。未来应该推进跨地区、跨部门的系统性污染物排放测算”。（记者 邹春蕾）

来源：中电新闻网

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