海绵城市建设将驶入快车道

　　据住建部数据显示，海绵城市建设投资约为每平方公里1亿元到1.5亿元，一个城市的相关投资至少为几十至几百亿元不等。

　　众所周知，近年来，北京、广州、杭州等城市频繁遭遇强暴雨袭击，全国62%的城市深受内涝困扰，可以说是“逢雨必涝，遇涝则瘫”。城市发生内涝，不可否认是由于城市地下排水系统落后于城市建设。但从根源上说，是建设和建筑改变了地表径流量，增加了地下管网的负担。当地面径流量得到有效控制时，对地下管网的要求相应变低。

　　在这样的背景下，内涝治理、城市防洪逐渐成为公众的关注热点。2012年4月，在《2012低碳城市与区域发展科技论坛》上，“海绵城市”概念首次被提及，它是新一代城市雨洪管理概念，指的是具有良好吸水、蓄水、净水、释水功能的城市体，能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”：下雨时吸水、蓄水、渗水、净水；需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境的保护。

　　在建设海绵城市的客观需求下，政府不断出台相关政策，积极推进海绵城市建设。2015年10月，国务院发布关于推进海绵城市建设的指导意见，明确了海绵城市中长期目标和建设时间表；同年12月，配套的政策性金融政策出台，国开行、农发行相继成为海绵城市的重点合作银行，提出加大对海绵城市建设的政策性金融支持力度；2016年3月，住建部提出要求各地抓紧编制海绵城市专项规划，并要求同年10月底前完成设市海绵城市专项规划草案；2016年4月，提出做好海绵城市信息报送工作，并要求每月5日前，应填报上月海绵城市建设项目的建设进展情况。在此基础上，住建部颁布的《城市管网专项资金绩效评价暂行办法》，为海绵城市项目进一步推进扫清了障碍。国家层面的政策不断落地，海绵城市建设逐步进入新阶段。

　　据已发布海绵城市建设规划的试点城市信息来看，2015到2017年每个城市的规划投资平均规模约为80亿元，据此估算我国目前330个地级行政区未来5年内投资总额约3万亿元。由于海绵城市建设是一个系统性工程，包括从前端的对城市原有生态系统的保护和生态恢复，中端的低影响开发建造多种雨水系统到组件，如透水性铺装、绿色屋顶、植被覆盖、雨水蓄水池、下渗装臵、雨水管道等，到后端的污水污泥处理，涉及包括生态修复、园林绿化、绿色建材、管网建设与运营、智慧城市与物联网技术、污水污泥处理等多个行业，众多上市公司将从这数万亿元的市场中充分受益。按去年首批入选试点城市的建设进度来看，目前四分之三的城市项目已启动。由于海绵城市建设期基本为3年，其中2016年是工程的集中推进期及招投标高峰期，占试点城市平均约43%的投资规划。同时，今年5月第二批入选城市名单已公布，今明两年将是投资规模高速增长期。

　　细分领域方面，地下模块中的管网建设及运营是海绵城市建设的重中之重，是解决当前城市防涝问题的重要抓手。此前我国已持续加码这一领域的投资额，“十二五”期间完善和新建管网投资额为2443亿元，相比“十一五”提升了17%，在海绵城市规划进入到实质性投资的背景下，预计“十三五”将比“十二五”的增速高达30%，即3176亿元。

　　长远来看，2013年我国城市排水管网普及率为64.8%，相比2008年时约60%的水平提升幅度较小，小城镇排水管网普及率更低，平均在50%的水平，远低于国家排水管网覆盖率80%的标准要求。参照发达国家的水平，以德国、日本、美国3国平均人均管网长度4.06米为标杆，取2014年城镇人口数为基础，计算出我国排水管网总长应达304.16万千米，而2014年我国城镇排水管道长度仅为82.25万千米，差额高达2.7倍。

　　应对气候变化，增强城市雨洪管理能力，提高城市韧性，实施海绵城市战略是我国当前城市建设和更新的重要内涵。目前，国家层面对“海绵城市”的重视是我国当前改变城市规划建设理念的重大契机。通过海绵城市的规划、建设和管理，建设雨水湿地、下沉式绿地、植被缓冲带等具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市，对提高我国城镇化进程中的城市建设能力，实现生态文明和美丽中国具有重要意义。（刘娜）

　　转自：中华建筑报

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