丝绸之路经济带编织地球村新愿景

　　随着经济全球化的发展，绝大多数发展中国家的城市系统可能会被巨型城市区域所主导。这种新的区域性城市空间，正在成为地区的节点网络和交通网络合为一体而构成的一个复杂地域性综合体。“一带一路 ”的战略构想正是在上述背景下产生的，“地球村庄”作为一个空间既具有整体性、又具有单元性，中国是一个情景编织者，“一带一路”要讲述的是一个没有中心的故事。

　　建议尽快成立“丝绸之路经济带”国际开发合作署，建立多元化统筹协调机制。国际开发合作署应由国务院统筹组建，由国家各部委、丝绸之路经济带沿线省、市相关部门、行业等多元参与，负责统筹协调中国与“丝绸之路经济带”国家合作发展的重大事项。

　　建议进一步扩大人民币在“丝绸之路经济带”跨境贸易和双向投资中的使用，培育区域性金融中心，与相关国家共同成立“丝绸之路经济带开发银行”，在西安、乌鲁木齐建金融中心。

　　一部人类历史就是一部全球空间史。目前，由于种种原因，发达国家能够根据自身对原料或市场的需要来界定世界其他地区的经济角色。历史学家常常认为，当历史上的大转型发生在欧洲和北美之外的地区时，它们只当作是对欧洲已发生事情的仿效和响应。沃勒斯坦提出了“欧洲世界体系”的观点，意思是其他遥远地区被卷入了一个由欧洲支配的经济体系，在这一体系中，欧洲构成为一个“核心”，并且有效地促使世界上其他地区，要么接受这个体系中“边缘”或“半边缘”的经济角色，要么完全待在这一体系之外。

　　21世纪以来，横跨各个国家和地区的资本、信息、商品、服务以及人员的流动日益增长，带来了经济活动不断全球化的趋势。世界经济正在被全球化——区域一体化的复杂系统重新塑造。人类社会经济活动在空间上的投影构成了现实世界中不同范围、不同规模、不同等级的社会经济单元。就一般意义而言，全球、区域、国家、地方四个层级是目前构成世界范围内人类活动单元的主要空间形式。长期以来国家疆界与经济空间的一致，正在被经济的国际化所撼动，国家控制其疆界范围内经济的能力正在逐渐减退。代之而起的是在全球尺度上经济的复杂性，并由此引发了各种空间尺度上重新建立控制力的尝试，国家的地位正在被重新定义。当然，在塑造世界经济的过程中，国家仍是一个非常重要的力量，甚至国家有可能成为一个经济单元，从而塑造全球版图的不同部分。

　　全球、区域、国家、地方作为人类社会经济活动的主要单元，其核心部分是城市。20世纪80年代以来，一种全球一级的和跨国的地区一级的新型城市体系正在出现。经济全球化的发展背景下，城市与区域的发展日益融合，城市逐渐成为城市区域，而区域也日益成为城市化的区域，全球城市区域的概念体系也随之产生。全球城市区域的核心是由城市节点所构成的城市走廊。城市区域中的巨型城市节点相互连接，共同构成了全球城市体系中最高层次的城市空间区域。越来越多的证据表明，人口增长的很大比例将发生在巨型城市地区。而且随着经济全球化的发展，绝大多数发展中国家的城市系统可能会被巨型城市区域所主导。这种新的区域性城市空间，正在成为地区的节点网络和交通网络合为一体而构成的一个复杂地域性综合体。

　　“一带一路”的战略构想正是在上述背景下所产生的，“地球村庄”作为一个空间既具有整体性、又具有单元性，中国是一个情景编织者，“一带一路”要讲述的是一个没有中心的故事。

　　“丝绸之路经济带”战略构想，是统筹国内国际两个大局、深化与丝路沿线国家经贸、人文、科技等多领域合作交流，助推“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦实现的重大战略举措。

　　国际国内已有的行动与计划

　　“丝绸之路经济带”战略构想提出后，很快得到了国际社会的广泛关注和沿线国家的积极响应。国际、国内已有的行动与计划主要如下：

　　国际社会的认可与参与方面，中亚五国及其他一些国家均已表示将积极参与“丝绸之路经济带”建设的愿望，部分国家也将其列入了本国发展战略中。哈萨克斯坦提出的“光明大道”新经济政策与“丝绸之路经济带”形成了明显交集。上海合作组织成员国签署了《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》，实现了上合组织内部互联互通、推动多边合作的突破。相关国家的不少学者也对“丝绸之路经济带”给予了积极评价。

　　国内响应与行动方面，国内各省份积极制定对接策略，响应“丝绸之路经济带”发展战略。例如陕西省制定出台《丝绸之路经济带新起点建设重点工作和实施方案》，明确提出打造“丝绸之路经济带新起点”战略定位。新疆维吾尔自治区2014年9月出台了《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》和《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划2014—2020年》等一系列政策，以通道建设为依托扩大新疆对内对外开放，加强铁路等基础设施建设，发展现代物流，立足区位优势，把新疆建设成“丝绸之路经济带”核心区。

　　国内城市积极与沿线城市间建立友好合作关系，开展互动交流。例如，西安市已与中亚国家的阿拉木图、杜尚别、胡占德市等6个城市建立了友好交流关系。“丝绸之路经济带”沿线城市已搭建起了形式多样的面向国内外政策沟通与信息交流的“论坛”、“博览会”、“洽谈会”平台。例如：新亚欧大陆桥沿线城市“丝绸之路市长论坛”、“大陆桥论坛”、“欧亚经济论坛”、“亚太贸易便利论坛”、“中国内地新丝绸之路城市市长圆桌会议”等。

　　口岸与对外贸易方面，中国对中亚国家已开放的有阿黑土别克、吉木乃、巴克图、霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏、阿拉山口等15个一级边境口岸。2013年，中国与丝绸之路经济带陆路沿线国家合计进出口贸易总额6000多亿美元，占中国对外贸易总量的15%左右，经贸领域合作基础良好，合作空间与上升潜力较大。

　　战略共识与互动机制有待进一步完善

　　在推进“丝绸之路经济带”战略构想过程中也存在一些问题。

　　首先，现有国家间协调机制的参与层次多限于国家首脑、国家领导人层面和国务院政府各部委范围内，沟通协调领域主要集中在政治关系沟通与能源合作方面。丝绸之路沿线省市参与不足甚至缺位和国家间、城市间、领域内深层合作协调机制建设滞后等现象，在已建立的国际、国内各类政策沟通协调机制中参与度不高，地市与周边国家及城市间发展合作机制建设尚无起色。

　　其次，国内响应经济带战略与行动计划亟需整体统筹。“丝绸之路经济带”目前已经进入规划阶段，国内“丝绸之路经济带”沿线省市均在寻找自身优势，进行规划布局。特别是西部地区省份，不约而同地提出向西开放的战略，对“向西对外开放”和“向东承接国内”之间的关系缺乏深入考虑。此外，“丝绸之路经济带”整体层面战略、交通、产业等规划没有出台，致使沿线省市的发展定位不太明晰，存在目标定位雷同、缺乏特色、各自为政、单打独斗，铺摊子、上项目等无序现象，不顾中亚国家政治环境与市场实际盲目发展的趋向，长此下去，将可能出现重复建设和资源浪费现象和问题。

　　第三，尚缺乏引领发展的核心轴线，交通基础设施建设亟待完善。“丝绸之路经济带”是跨国经济带，属于经济带的范畴。经济带发展需要依托一定的交通运输干线，并以其为发展轴。目前，“丝绸之路经济带”尚未形成完善、有核心带动力的发展轴线，还需要从基础设施布局完善、运输便利化等方面予以进一步提升完善。

　　南北向通道有待进一步培育。在整个“丝绸之路经济带内”，东西向之间的联系相对便捷。南北向之间的联系较为薄弱，特别是东欧国家与西亚国家之间的联系，因此要借波罗的海—高加索通道建设为契机，打通两大地区之间的联系，促进城市发展壮大，进而完善“丝绸之路经济带”网络化联系。

　　第四，尚未形成带动发展的核心城市节点体系，中心城市带动作用有限。位于发展轴上的中心城市城市密集地区是带动“丝绸之路经济带”发展的关键引擎。现有中心城市其本身社会经济规模有限，辐射带动作用受到了较大限制。应积极培育中心城市，通过实施“点-轴”带动，促进经济带顺利发展、经济贸易畅通。西部地区作为“丝绸之路经济带”的东端，其优势产业在于装备制造业、特色农产品及农业产业化、能源重化工、旅游业、商贸物流业、生物产业等，但是由于西部地区城市规模有限，带动作用有限，未来除要进一步培育西安、兰州和乌鲁木齐等中心城市外，还需要加强与东部联系。中亚五国作为“丝绸之路经济带”关键地区，城市发展较落后，城市体系规模等级和城市分布的密集程度均较低。位于重点发展轴上的阿富汗、土库曼斯坦和伊朗三国相邻地区城市较稀疏，缺乏大城市带动。

　　第五，便利化建设落后，投资贸易便利化、交通运输便利化和人文交流便利化程度亟待提高。目前，沿线各国还存在交通基础设施运能不足，技术等级偏低，标准不统一，运输协定难以全面落实，运输合作水平低等问题。跨境运输中的货源、价格、安全、通关等实际问题尚未形成共同协定和框架。海关 、检验检疫、交通等信息系统与丝绸之路沿线国家的港口接点、物流企业信息系统的数据共享平台缺失；面向周边国家的通信网络平台发展无法适应当前形势的需求。

　　“丝绸之路经济带”沿线国家间金融合作水平相对较低，极有可能成为制约未来贸易、投资和产业合作的突出障碍。现有多边合作在货币区域化和构建区域金融机构等问题上还存在一些分歧和困难；双边合作主要集中于贸易结算、货币互换等方面，涉及领域和规模仍比较有限；跨境金融服务网络建设滞后也在很大程度上制约了经贸合作的发展。

　　转自：上海证券报

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