奔驰被罚 中国汽车业反垄断任重道远

日前，奔驰被推上了风口浪尖，是因为：

一是继克莱斯勒和奥迪被罚之后，江苏省物价局向奔驰公司开出了3.5亿元的罚单，这也是反垄断调查中整车企业接到的最大一张罚单；二是时隔4天之后，从中国保险协会与中国汽车维修行业协会发布的第三期国内常见车型零整比数据来看，奔驰E级轿车的零整比达到了600%多，由于零整比系数最高而被再度点名。

对于反垄断罚款，业内人士在接受本报记者采访时纷纷认为，这于奔驰而言犹如隔靴搔痒，影响甚微，其实更具象征意义。

但是，从去年政府对汽车反垄断的频频出手，预示着中国汽车反垄断已经成为一种常态，并向纵深发展。

“根据关注的敏感度以及垄断行为发生的集中度方面来看，整车和售后的反垄断仍将是未来一段时间的重点领域。”据国家发改委反垄断局一位相关人士透露，奔驰案之后，下一家受处罚的对象将很快对外公布。

奔驰被罚更具象征意义

奔驰被罚的原因与奥迪一样，主要是在价格上实施了纵向垄断。

根据江苏省物价局的通报，2013年1月至2014年7月，奔驰通过电话、口头通知或者召开经销商会议的形式，限制江苏省不同区域内E级、S级整车的最低转售价格。这违反了《反垄断法》第14条的规定，排除、限制了相关市场竞争，损害了消费者利益。

江苏省物价局还通报，奔驰汽车的苏州经销商自2010年11月起，南京、无锡两地经销商自2014年1月起，在奔驰公司组织下多次召开区域会议，达成并实施了固定部分配件价格的垄断协议，违反了《反垄断法》第13条的规定。

奔驰公司在达成并实施垄断协议的过程中，起到了主导和推动作用。

因此，江苏省物价局依据《反垄断法》，对奔驰公司处以上一年度市场相关车型销售额7%的罚款，共计3.5亿元。对在奔驰公司组织下达成并实施垄断协议的经销商处以上一年度相关市场销售额1%的罚款，对南京、无锡、苏州3地的奔驰经销商共计罚款786.9万元。

在江苏省物价局发布处罚决定后，奔驰迅速发布了官方声明：“对此（处罚决定），梅赛德斯—奔驰表示完全尊重、诚恳接受，并将立即遵照执行。与此同时，我们也通过全面自查制定了一系列有针对性的整改方案，并已获得相关执法机构的认可。我们今后将引以为戒，严格依照相关法律，在公司内部、经销商网络，以及各个业务环节加强法律规范和监管，坚决杜绝此类情况再次发生。”

记者从江苏省物价局获悉，奔驰汽车公司已将3.5亿元罚款全额缴纳至江苏省财政账户。

虽然，这是我国开展汽车业反垄断以来的最大罚单，也创造了我国反垄断执法机构对单个公司纵向垄断行为处罚的最高纪录，但业内人士纷纷认为，这对于奔驰而言犹如隔靴搔痒，影响甚微。

“其实，江苏省物价局对奔驰处罚的象征意义，要大于实际作用。”全国工商业联合会汽车经销商商会执行副秘书长朱孔源告诉记者，由于此前奔驰曾经被发改委“点名”，因此这一处罚意味着各项调查正在相继得出结论，汽车业的反垄断仍将持续。

下一个会是谁？

事实上，发改委、各地物价局对汽车业的反垄断调查始于2011年年底。直到2014年，一汽大众、奥迪、宝马、克莱斯勒等多家知名车企才接到罚单。据统计，1年来，汽车业在国内共认领了超过18亿元的罚单。

2014年8月，4家宝马汽车经销分别收到湖北省物价局的行政处罚事先告知书，罚款金额共162万元，这表明汽车业由此进入了反垄断处罚的实操阶段；同年8月，日本住友等8家零部件企业和日本精工等4家轴承企业收到发改委的处罚，罚款约12.354亿元；9月，一汽大众、7家奥迪经销商收到了湖北省物价局开出的罚单，分别是2.48亿元、2996万元；9月，克莱斯勒被上海物价局处以3168.2万元的罚款，其3家经销商也收到了214.21万元的罚款。

对于反垄断部门为何在汽车行业频出重拳，发改委反垄断局前任局长许昆林表示，他们调查处理的绝大部分案件都来自于举报。

“如果在某个时期，关于某个领域和行业的投诉举报比较密集，就有可能成为调查的重点。”许昆林说。

汽车分析师钟师则认为，与一般车企相比，豪华车企显然更容易成为反垄断调查的重点。“这是因为豪车本就是舆论关注的焦点，而居高不下的零整比将豪华车进一步推向了‘风口浪尖’。此外，豪车盈利能力较高、豪车车企对经销商拥有更强的掌控力，这些更容易产生垄断行为。”他说。

据国家发改委反垄断局一位相关人士透露，未来，针对整车和售后的反垄断执法工作将长期开展。奔驰案之后，下一家被处罚的对象将很快对外公布。

一位不愿具名的业内人士告诉记者，相关执法部门曾多次强调，中国的反垄断执法并非“内外有别”。因此，下一家被罚的企业，或许是合资及自主品牌车企。

斩断垄断还有多远

“一汽大众、奥迪、宝马、克莱斯勒、奔驰等车企和经销商一一被罚，意味着汽车业的反垄断正在形成一股‘风暴’，逐渐席卷整个产业。”钟师告诉记者。

过去1年间，整车企业在收到罚单之前，都不约而同地下调了车型或零部件价格。而包括雷克萨斯在内的并没有收到罚单的车企，也大幅下调了零部件价格。以奔驰为例，今年年初，奔驰发布其2015年在华的售后服务双“新”举措。从今年1月1日起，奔驰调整了全部零配件的厂商建议零售价格，降幅达到5%至25%。调价后，如奔驰E级车电子喇叭的降价幅度达到8%，而C级车减震器的降价幅度更是高达25%。

收到罚单前后，各大车企也都进行了切实有效的整改措施，其中奥迪的整改举措还得到了相关部门的肯定。“我们欢迎像奥迪这样的国际汽车品牌主动进行整改的做法，也希望其他企业都能够对自身经营行为进行合规性审查，积极采取措施，共同推动中国汽车售后服务行业健康有序的发展，维护消费者的利益。”国家发改委价格监督检查与反垄断局反垄断调查二处官员如此表示。

“然而，从斩断价格垄断，建立充分竞争的、健康的价格秩序的角度来说，中国汽车业的反垄断依然任重道远。”汽车分析师冯冲说。

冯冲告诉记者，目前，中国市场的豪车售价仍然居高不下，甚至几倍、十几倍高于国外市场价格。这固然与中国进口关税较高、中国车市需求旺盛有关，但价格垄断更是造就豪车暴利的“罪魁祸首”。况且，即使在西方成熟市场，价格垄断也难以杜绝。

正因为此，业内纷纷担心，数以亿计的罚款未必能够阻止车企的价格垄断。

“处罚并不是最终目的，而只是手段。”冯冲认为，垄断行为是否得到纠正，执法部门有必要加强事后监督。

大成律师事务所律师邓志松表示，中国汽车反垄断正在向纵深发展，未来的趋势是常态化，并与国际接轨。

“未来，我国的反垄断执法覆盖面将更广，会催生更多汽车行业部分相关的法律法规的修改、废止和更新。”邓志松说。（本报记者 范丽敏）

来源：中国贸易报

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