记者获悉，目前各地纷纷下发文件，或召开会议等，对于下一步的投资工作进行部署。“铁公机”与棚改成为重点。另据报道，按照原铁道部总工程师、中华铁道建设新技术促进会会长华茂崑的估算，目前已批准建轨道交通的城市有36个，到2020年，我国轨道交通里程将达到近6000公里，在轨道交通方面的投资将达4万亿元（8月13日《21世纪经济报道》）。
种种迹象显示，多个地方政府正在掀起新一轮投资热浪，投资重点是城轨、铁路、公路、机场、棚改等项目。去年，很多地方政府就有大手笔投资计划，经济学家吴敬琏透露，据不完全统计，各地作出的投资规划达到17万亿元。今年，地方政府投资计划同样毫不手软，以城市轨道项目为例，中央审批权下放之后，地方政府密集批复的项目总投资额高达4万亿元。
这一轮地方投资显然与几个因素有关：一是部分地方投资是在落实“十二五”规划明确的重点建设任务；二是为保经济增长“下限”，按照国务院的相关部署或者政策导向在投资；三是与最近多家银行向地方“输血”有关。当然，这一轮投资也很有可能与地方政府今年掌握部分项目审批权有关系——自己有权审批项目，自然投资放得开。
这一轮投资项目，有的是解决民生问题，如棚改；有的是解决基础设施落后问题，如城轨、公路等。而且，所有投资项目都有利于拉动经济增长，以确保经济增速在合理范围之内。但是，这些地方投资是否经过充分论证，是否在地方财力可承受范围之内，还值得反思。比如有学者指出，目前规划兴建市内轨道交通，很少考虑修建城市群之间的通勤铁路，还是一种“摊大饼”的思维。
而笔者更关心的问题是，这些大手笔的投资，地方财政能否承受？从报道来看，以城轨项目为例，投资还是以财政资金为主。那么，在地方财政减收、地方债务问题严峻的情况下，如何保证这些项目既能顺利投资，又不加剧地方财政压力？就值得我们思考了。要知道，目前地方财权与事权本身就不匹配，而地方财政支出又是多方面的，如果大手笔投资不慎重，就会让人忧虑。
在笔者看来，各地政府在部署下一步投资时，首先要等审计署摸清地方债务规模的审计结果出来。由于地方债务频频传出危险信号，比如说9个省会城市债务率超过100%，所以在7月底，根据国务院要求，审计署组织全国审计机关对政府性债务进行审计，预计9月底收官，10月份形成报告。显然，在这份审计结果公开后，地方政府再进行大手笔投资才比较稳妥。
如果在没有摸清债务规模之前就仓促批准投资项目，就有可能带来至少两种后果：第一种后果是，如果地方财政投资不能保障，其他融资恐怕很难，影响项目顺利实施；第二种后果是，即使能完成项目投资，但地方债务压力更大，就会影响民生等方面支出。也就是说，笔者并非反对大手笔投资，而是认为要谨慎决策，量力而为，避免“浪投”，防止“大跃进”。
其次，大手笔投资必须权衡地方财政收入与支出。虽然每年财政收入与支出都有预算安排，但未必能完全按预算案操作，无论是财政收入还是支出，都存在一定的不确定性。比如说，80多个中央部门2012年决算总额达9200多亿元，超出2012年预算2200多亿元。所以，在大手笔投资之前，必须对经济形势、财政收入状况以及财政支出进行科学评估，然后才能稳妥投资。还有，必须保证融资成功。
另外，各地大手笔投资项目还应该公开征求民意，并事先依法环评。尤其要把投资项目关进“笼子”。比如，珠海最近制定出台了《珠海市政府投资工程建设项目保廉工作意见》，从项目立项、规模控制、招标投标、中标后管理、财政监管和审计监督、廉政风险防控、责任追究等十大方面对工程建设全过程进行制度规范，将政府投资工程建设项目关进制度“笼子”。这一做法值得其他地方借鉴。（冯海宁）
来源：中国商报
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