面临经济结构转型，增长率短期下滑难免

种种迹象显示，中国政府或可能容忍更低经济增长率，来应对金融风险和达成可持续发展的长期政策目标。

　　中国经济第一季度GDP增幅为7.7%，低于普遍预期。海通证券发布的由工业用电量、铁路货运量、银行中长期贷款三大权重构成的“克强指数”，5月值为4.02%，较4月份的5.31%下降了1.29个百分点，创下今年以来新低。

　　尽管中国经济增幅逐步放缓，但是我们看到新一届中央政府并未改变宏观调控政策，显示对经济增幅放缓有了一定的容忍度。这一举动有利于推动经济结构转型，有利于实现经济的可持续发展。

　　经济结构转型，最主要的是转变发展方式，提升消费对经济增速的带动作用。但是，说起来容易做起来难。转变发展方式，要让消费对经济起到带动作用，就必须从公共服务政策、收入分配制度改革、法治建设方面着手，可以说转变发展方式更重要的是“工夫在诗外”，没有收入分配制度的改革、养老保险制度全覆盖建设，医疗、教育等没有公共财政支撑和保障，人们就不敢消费，有钱也不敢花。除了需要国家财政支撑之外，更重要的是要进行一系列改革，这便会触动一部分人的利益。因此，要建立与消费体系带动经济增长相适应的收入分配制度等，难度很大。由于消费尚未起到应有的经济带动作用，投资便被作为经济增长的救命稻草，且屡试不爽。政府容忍经济增速放缓，实际上就是在还没有建立消费对经济增长起主导作用的前提下，通过低增长来压制投资，转变用投资替补消费促进经济增长的发展模式。

　　在社会总资源一定的情况下，投资降低，社会资金流向消费等领域，消费会出现一定幅度的增长。更为重要的是，在我国当前以政府主导投资发展的情况下，政府投资降低，就可以为公共服务建设提供财力保障。政府公共服务建设又是消费增长的主要制度和环境因素，特别是养老、医疗和教育等方面，随着政府投入力度加大，居民就会减少支出，由此腾挪出来的一部分资金，或可用于生活改善型的消费，促进消费增长。

　　容忍一定程度的经济低增长，可以最大限度保持宏观经济调控政策的稳定性和连续性，这样才能增强可预期性，让市场有规律可循，进而规范市场投资和消费等预期。

　　名词解释：“克强指数”

　　这是英国著名政经杂志《经济学人》在2010年推出的用于评估中国GDP增长量的指标，源于李克强总理2007年任职辽宁省委书记时，喜欢通过耗电量、铁路货运量和贷款发放量三个指标分析当时辽宁省经济状况。该指数是三种经济指标———工业用电量新增、铁路货运量新增和银行中长期贷款新增的结合。自推出后，受到包括花旗银行在内的众多国际机构认可。

来源：中国审计报

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